中新社北京6月28日電 (記者 李曉喻)“下一步將采取更加有力度的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平作出更大貢獻(xiàn)?！敝袊?guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉28日的表述，透露出積極財(cái)政政策加碼的清晰訊息。
投資資金將加快到位
一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增速跌至7%這一近年新低后，近期中國(guó)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始見暖意，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。
資金和新開工項(xiàng)目不足，投資疲弱，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的主要掣肘因素。2015年前五個(gè)月，中國(guó)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增速僅為0.5%。1億元(人民幣，下同)以上新開工大項(xiàng)目計(jì)劃總投資額同比降幅達(dá)20%。
對(duì)此，樓繼偉在受國(guó)務(wù)院委托向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議報(bào)告2014年中央決算時(shí)，一連用了多個(gè)“加快”、“加大”，來表達(dá)解資金燃眉之急，拉動(dòng)投資回升的決心。
他表示，將加快資金落實(shí)，加大力度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，在早日完成今年投資計(jì)劃和預(yù)算下達(dá)工作的基礎(chǔ)上，提前下達(dá)明年重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。
實(shí)際上，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次部署加快統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，提高使用效益后，近期財(cái)政支出進(jìn)度已明顯加快。
官方數(shù)據(jù)顯示，1-5月中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)11.9%，比去年同期進(jìn)度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。截至6月10日，4368億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)到位，比去年同期提速近11個(gè)百分點(diǎn)。
地方債置換將加快進(jìn)度
據(jù)中國(guó)審計(jì)署數(shù)據(jù)，至2013年6月底地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，1.86萬(wàn)億元需在2015年償還，占17%。在財(cái)政收入增速大幅放緩之際，如何妥善處理債務(wù)問題備受關(guān)注。
官方計(jì)劃用新發(fā)行的低息政府債券置換存量債務(wù)，以減輕地方政府償債壓力，騰出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年以來，財(cái)政部已經(jīng)分兩批下達(dá)了總計(jì)2萬(wàn)億元的地方債置換額度。
但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，因政府債券收益率低于貸款收益率，地方債置換可能遇冷。一個(gè)例子是，今年3月第一批地方債置換額度下達(dá)后，地方債發(fā)行在多個(gè)省市均宣告延期。
樓繼偉強(qiáng)調(diào)，要組織地方做好置換債券和新增債券發(fā)行工作，“確保置換債券發(fā)行平穩(wěn)有序進(jìn)行”。
聯(lián)系此前國(guó)務(wù)院發(fā)文提出加快地方政府置換債券發(fā)行進(jìn)度，以及央行頻頻降息之舉，官方?jīng)Q心下好地方債置換這盤“大棋”的意圖清晰可辨。
PPP模式將掀推廣熱潮
樓繼偉表示，將研究設(shè)立PPP(政府和社會(huì)資本合作)融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加大力度推廣運(yùn)用PPP模式，助推更多PPP項(xiàng)目落地。
因政府財(cái)政資金不足，地方債償還壓力不小，中國(guó)官方希望通過推廣PPP模式，來吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域，并借此改造融資平臺(tái)公司項(xiàng)目，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力。
但因PPP在中國(guó)尚屬新生事物，加之社會(huì)資本擔(dān)心政府支付責(zé)任落實(shí)不到位，PPP在中國(guó)并未“風(fēng)生水起”。
對(duì)此，近期官方已就加快推進(jìn)PPP做出部署。財(cái)政部日前發(fā)文明確提出“高度重視”PPP項(xiàng)目示范工作，要求“盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例”?？梢灶A(yù)見，PPP將獲更大力度的推進(jìn)。(完)