歐盟4月1日起正式取消實施達(dá)31年之久的牛奶配額制，少數(shù)奶農(nóng)上街抗議。圖/CFP
歐盟4月1日起正式取消實施達(dá)31年之久的牛奶配額制。
歐盟委員會農(nóng)業(yè)政策新聞發(fā)言人丹尼爾·羅薩里奧4月2日接受新京報采訪時回應(yīng)，取消牛奶配額是為了使歐盟國家的牛奶生產(chǎn)者更靈活地應(yīng)對市場需求變化。
“歐盟共5400家乳品加工企業(yè)，解決了30萬人的就業(yè)，他們理應(yīng)獲得從全球消費市場，特別是亞洲市場充分獲益的機會”。羅薩里奧預(yù)測，未來幾年，全球?qū)δ讨破返倪M口將會以每年平均2%的速度增加，歐盟將會有能力應(yīng)對這一額外需求。
盡管少數(shù)奶農(nóng)因擔(dān)心牛奶過剩價格下降而提出抗議，但牛奶配額的取消在歐盟成員國中仍受到了廣泛歡迎，不少國家的奶農(nóng)和加工商已提前積極布局?jǐn)U產(chǎn)。
分析預(yù)測，大部分歐洲新增牛奶產(chǎn)品將會流向中國市場，歐盟取消牛奶配額制，會對中國的牛奶行業(yè)造成不可忽視的沖擊。
取消牛奶配額支持多于反對
歐盟牛奶生產(chǎn)配額制度始于1984年，彼時歐盟牛奶出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，產(chǎn)量超出市場需求，歐盟決定設(shè)立產(chǎn)量上限尋求供需平衡。
歐盟委員會農(nóng)業(yè)政策新聞發(fā)言人丹尼爾·羅薩里奧說，牛奶配額最初計劃只實施五年，后來有效期被推遲了好幾次，直至2003年才最后確定牛奶配額政策“軟著陸”期限為2015年3月底。取消配額同時，歐盟將采取更多有針對性的支持措施，幫助弱勢地區(qū)的奶農(nóng)。
但就在歐盟取消牛奶配額的前一天，近50位來自歐盟成員國的奶農(nóng)走上布魯塞爾街頭，抗議歐盟取消牛奶配額，他們擔(dān)心配額的取消將導(dǎo)致市場上牛奶過剩，價格下跌。
對于同行的抗議，49歲的邁克爾·奧克斯卻不以為然?！澳侵皇菢O少數(shù)人，他們太過于依賴官方的保護，擔(dān)心取消配額后牛奶價格會下降，希望有人繼續(xù)保護他們的價格”。
奧克斯是英國中部的一名奶農(nóng)，從事牛奶生產(chǎn)已有35年。在接受新京報記者采訪時，奧克斯透露，歐盟取消牛奶配額前夕，他便和家人一起制定了擴大生產(chǎn)計劃，“我們目前有180頭奶牛，去年共生產(chǎn)170萬升牛奶，今年我們計劃增加投資10萬英鎊，加蓋牛舍、廠房，再添置100頭?！?。
他認(rèn)為自己代表了大多數(shù)歐洲奶農(nóng)的態(tài)度，“機遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險，取消限制后，我們不再受到脫離實際的指標(biāo)限制，根據(jù)生產(chǎn)和銷售情況靈活調(diào)整生產(chǎn)計劃，不再與市場脫軌。短期來看，會有價格下降的風(fēng)險，但長期來看，我們奶農(nóng)甚至整個歐洲牛奶業(yè)都會從中受益”。
荷蘭乳業(yè)協(xié)會發(fā)言人稱，歐盟配額限制給了美國、新西蘭搶占全球市場的機會優(yōu)勢，限制取消將為歐洲帶來巨大機會。
31年來，歐盟堅持嚴(yán)格的牛奶生產(chǎn)配額制，超出生產(chǎn)配額的國家必須向歐盟支付高額罰款。僅2014年，德國、荷蘭、波蘭、丹麥、奧地利、愛爾蘭、塞浦路斯和盧森堡等八個歐盟成員國因奶產(chǎn)量超出2013/2014年度配額，被強制支付4.09億歐元巨額罰款。
德國乳業(yè)協(xié)會總裁卡爾恩格爾透露，配額制實施的31年時間里，有21年德國都是“超額”生產(chǎn)牛奶的，為此合計支付了20億歐元的高額罰金。
中國被視為第一目標(biāo)市場
作為奶農(nóng)，奧克斯將中國作為未來的第一目標(biāo)市場，“在搶占中國市場方面，歐洲產(chǎn)牛奶已經(jīng)落后澳大利亞、新西蘭太多了，我們有好的農(nóng)場，好的產(chǎn)品，應(yīng)該抓緊趕上，贏得亞洲市場?！?奧克斯說，他對自己生產(chǎn)的牛奶進入中國市場充滿信心。
歐洲農(nóng)業(yè)聯(lián)盟組織（COPA-COGECA）4月1日接受新京報記者采訪時透露，目前歐盟有75萬戶奶農(nóng)，牛奶未來市場前景非常樂觀。但受去年俄羅斯危機的持續(xù)影響，今年情況仍會比較困難。
而對于取消牛奶生產(chǎn)配額的風(fēng)險，該組織負(fù)責(zé)人表示，“最關(guān)鍵的是要找到市場出口”。
“無論這些市場機遇出現(xiàn)在中國還是其他國家，歐盟的生產(chǎn)者們都會決定去抓住它?！绷_薩里奧向新京報記者強調(diào)，歐盟成員國與中國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不會因這一政策調(diào)整而改變。歐洲不會再發(fā)生30多年前的“牛奶河”、“黃油山”的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)型過剩的情況。
其實，早在牛奶配額取消的前一年，一些歐洲乳品廠即已開始提高產(chǎn)能。歐盟農(nóng)業(yè)專員菲爾·霍根表示，包括愛爾蘭在內(nèi)，已經(jīng)有七八個成員國表明會增加牛奶產(chǎn)量。愛爾蘭此前宣布，到2020年該國計劃大幅增加牛奶產(chǎn)量，幅度達(dá)到50%。
中國奶業(yè)協(xié)會常務(wù)理事王丁棉接受新京報記者采訪時也認(rèn)為，受去年烏克蘭危機影響，俄羅斯禁止從歐盟進口乳制品，歐盟受損嚴(yán)重。中國市場將成為歐盟牛奶的下一個出路?！扒澳曛袊M口的液態(tài)奶有18.5萬噸，去年增加至29.5萬噸”，他預(yù)測今年國內(nèi)消費進口奶量將突破40萬噸。
新一輪沖擊下國內(nèi)乳業(yè)仍在觀望
隨著歐盟各成員國的積極投資增產(chǎn)，分析預(yù)測，未來將會有大量新增奶制品進入中國。
在對國內(nèi)乳企的采訪中，新京報記者發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)仍在觀望。
“我們還在觀察市場，之前的奶粉庫存都沒消化掉，短期內(nèi)應(yīng)該不會有影響”，蒙牛乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，對歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額，公司目前的態(tài)度是“靜觀其變”，“尚無調(diào)整策略，暫時仍按原先的策略來執(zhí)行”。
三元食品則對未來市場競爭充滿自信。“即使在配額取消前，國內(nèi)市場國際化的態(tài)勢已然形成，歐盟配額取消對整個市場格局不會有太大影響?！北本┤称饭煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理呂淑芹接受新京報記者采訪時稱，短期來看，對國內(nèi)奶業(yè)肯定會有沖擊，但機遇與挑戰(zhàn)并存。國內(nèi)乳企同樣可以利用政策，利用資源成本優(yōu)勢，發(fā)展自身業(yè)務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，用好政策，反而會促進國內(nèi)乳企的優(yōu)勢發(fā)揮。
但在王丁棉看來，經(jīng)過長期的禁錮，配額限制一旦放開，歐盟奶業(yè)會迎來階段性狂飆式的發(fā)展。國內(nèi)乳企面臨的形勢并不樂觀。隨著歐洲牛奶產(chǎn)量增加，價格持續(xù)下降，而相比之下，中國奶農(nóng)的生產(chǎn)成本較高，這就會使得原本對國產(chǎn)牛奶缺乏信心的消費者，未來將更加傾向于購買便宜的進口牛奶，進而增加對洋奶粉的忠誠度，國產(chǎn)牛奶制品市場份額將會受到致命擠壓。
中國乳企即使去歐洲等國家創(chuàng)建奶源地，在當(dāng)?shù)剡M行加工，也面臨著貿(mào)易、管理、資金調(diào)動、食品安全監(jiān)管等一系列的高成本和風(fēng)險，“跑到人家那里去和人家搶飯吃，并不容易”。
本版采寫/新京報記者 王叔坤