中新經(jīng)緯客戶端6月5日電(萬可義) 不久前發(fā)生的滴滴順風(fēng)車空姐被害案引發(fā)社會極大關(guān)注，不僅讓出行安全問題受到廣泛關(guān)切，更推動政府部門加大了對一直處于野蠻生長狀態(tài)的網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管力度。
資料圖 中新經(jīng)緯王培文 攝
今天(6月5日)，交通部再出手。交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)通知，明確了網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作流程。
中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號：jwview)梳理發(fā)現(xiàn)，一個(gè)月內(nèi)(5月7日至6月5日)，交通運(yùn)輸部已經(jīng)7次“喊話”網(wǎng)約車，這其中包括交通運(yùn)輸部微信公眾號以每日一篇的節(jié)奏，密集發(fā)布了5篇涉及網(wǎng)約車的評論文章，力度可謂空前。那么，交通部的密集“喊話”都透露了什么信號？
對屢談不改的網(wǎng)約車公司加重處罰力度
5月7日，交通運(yùn)輸部微信公號發(fā)表評論文章《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)不是“法外之地”》。指出，新業(yè)態(tài)不是“法外之地”，不能以為自己“大而不能倒、大而不能管”，而選擇性執(zhí)行法律規(guī)章甚至以各種理由拒絕接受監(jiān)管，大企業(yè)更要在經(jīng)營過程中做引領(lǐng)行業(yè)新風(fēng)正氣的表率。
5月8日，文章《包容審慎監(jiān)管不是放任不管》談到，對新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)不能“一禁了之”，但包容審慎不是遷就，必須要守住底線，有度有效監(jiān)管的責(zé)任比過去更重。
5月9日，文章《互聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸企業(yè)切莫“店大欺客”》指出，“一家獨(dú)大”的企業(yè)往往會弱化市場競爭，同時(shí)也會降低行業(yè)的創(chuàng)新意愿。如果企業(yè)追求壟斷利潤，實(shí)施損害用戶利益的行為，必須要堅(jiān)決遏制。
5月10日，文章《不要把約談當(dāng)耳邊風(fēng)》指出，部分網(wǎng)約車平臺公司在被約談后就將承諾拋之耳后，視約談為耳旁風(fēng)。針對屢談不改的網(wǎng)約車平臺公司，交通部嚴(yán)格依法加大加重處罰力度，公開曝光企業(yè)違法違規(guī)事實(shí)、企業(yè)承諾及處罰情況。
5月11日，文章《檢驗(yàn)網(wǎng)約車發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的獲得感》指出，一些網(wǎng)約車平臺公司僅僅將網(wǎng)約車作為增加“流量”和“估值”的工具，沒有把人民群眾的獲得感放在心上，只顧看投資人的臉色，不考慮乘客的感受與體驗(yàn)。
同日，交通部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的通知(征求意見稿)》，希望通過加強(qiáng)對出行市場主體的信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，完善失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，這也是有關(guān)部門對于近期頻頻處于風(fēng)浪口的網(wǎng)約車進(jìn)行的一次積極表態(tài)。
6月5日，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務(wù)總局和國家市場監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(簡稱《通知》)，明確了網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作流程。
《通知》要求，針對未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等違法違規(guī)行為，各相關(guān)管理部門可開展聯(lián)合約談。
《通知》稱，約談后仍拒不改正的，相關(guān)管理部門可根據(jù)網(wǎng)約車平臺公司違法行為嚴(yán)重程度，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對網(wǎng)約車平臺公司相應(yīng)采取暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施。
除此以外，中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號：jwview)還注意到，今年4月，交通運(yùn)輸部官方微信公眾號就曾連發(fā)三篇評論性文章，指出“燒錢大戰(zhàn)”不可持續(xù)，呼吁網(wǎng)約車發(fā)展要“脫虛向?qū)崱保\(yùn)輸市場要公平競爭。
多城出臺網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則
針對最近頻發(fā)的網(wǎng)約車安全事故，各地有關(guān)部門也對當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車市場展開重拳整治。
據(jù)央視新聞5月15日援引交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)稱，截至目前省級層面(除直轄市外)25個(gè)省(自治區(qū))發(fā)布了規(guī)范發(fā)展“網(wǎng)約車”實(shí)施意見；城市層面(含直轄市)，206個(gè)城市正式出臺實(shí)施細(xì)則，60個(gè)城市已公開征求意見。
據(jù)悉，浙江紹興交通運(yùn)輸部門引導(dǎo)監(jiān)管并舉，加強(qiáng)網(wǎng)約車整改，目前，神州、滴滴、曹操、大眾出行、AA租車、斑馬快跑、司機(jī)點(diǎn)點(diǎn)7家平臺正式獲許可經(jīng)營，共核發(fā)網(wǎng)約車駕駛員證955張，考試通過率提升至48.8%，152輛網(wǎng)約車車輛完成車輛性質(zhì)變更、GPS安裝，發(fā)放網(wǎng)約車運(yùn)輸證等工作。
廣東東莞市交通部門此前抽查發(fā)現(xiàn)，滴滴平臺公司無營運(yùn)證車輛占比高達(dá)96.67%，而滴滴平臺1283名駕駛員中還有酒駕、吸毒記錄者，東莞市交通運(yùn)輸部門目前已進(jìn)行立案處理，并作出行政處罰決定，同時(shí)要求滴滴公司對不良記錄人員賬號進(jìn)行封禁。
山東濟(jì)南市近期也開展出租汽車行業(yè)百日專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)整治網(wǎng)約車存量清理緩慢、繼續(xù)發(fā)展不合規(guī)車輛等行為。在前期清理網(wǎng)約車外地牌照車輛的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市要求網(wǎng)約車平臺公司確保在7月31日前將所有不符合許可條件的車輛、駕駛員清理完畢。
除此以外，西安市政府5月25日發(fā)布了《西安市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，該辦法將于6月23日起施行。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車經(jīng)營者(平臺)應(yīng)取得行業(yè)管理部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》(有效期4年)，營運(yùn)車輛應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》(有效期最長8年)，駕駛員應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。網(wǎng)約車車輛行駛里程達(dá)到60萬公里的，強(qiáng)制報(bào)廢。同時(shí)相關(guān)規(guī)定還要求駕駛員必須具有西安市戶籍或者居住證。
桂林市5月26日起開始施行的網(wǎng)約車規(guī)定稱，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員，應(yīng)具有本市戶籍或者居住證，取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，以及無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄、暴力犯罪記錄、飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄等，年齡不超過國家法定退休年齡，身心健康，無職業(yè)禁忌癥。
北京市5月31日出臺網(wǎng)約車新規(guī)，7月1日起未經(jīng)允許從事或運(yùn)營將被暫扣車輛。對從事非法客運(yùn)被處罰兩次以上的當(dāng)事人，根據(jù)被查獲次數(shù)，分別作出了暫扣機(jī)動車駕駛證三個(gè)月或六個(gè)月的規(guī)定。
網(wǎng)約車平臺應(yīng)如何擔(dān)責(zé)？
當(dāng)網(wǎng)約車平臺司機(jī)與乘客出現(xiàn)紛爭，或者乘客在乘坐網(wǎng)約車時(shí)發(fā)生意外時(shí)，平臺將承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，北京市三中院法官張清波認(rèn)為，保障消費(fèi)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全是底線。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三條已經(jīng)明確了，網(wǎng)約車經(jīng)營平臺涵蓋在消法的經(jīng)營者之內(nèi)，經(jīng)營者保障消費(fèi)者安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)，這是非常明確的。目前對于網(wǎng)約車經(jīng)營平臺中的出租車、快車、專車等以盈利為目的車輛侵權(quán)安全，判決網(wǎng)約車經(jīng)營平臺承擔(dān)連帶賠償責(zé)任是法院的基本觀點(diǎn)。
據(jù)法制日報(bào)報(bào)道，北京大學(xué)法學(xué)院副院長、北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任王錫鋅教授認(rèn)為，平臺是否擔(dān)責(zé)還是要看此案中的細(xì)節(jié)事實(shí)，比如按照網(wǎng)約車平臺的規(guī)范，司機(jī)在注冊平臺時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)名注冊登記，平臺必須進(jìn)行核驗(yàn)，對人，對車都需要按程序完成審查。平臺對接入的乘客也應(yīng)按照網(wǎng)安法等規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)名制驗(yàn)證。如果平臺沒有對接入的司機(jī)、車輛和乘客進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證，或者驗(yàn)證的結(jié)果是錯(cuò)誤的，那么，一旦出現(xiàn)問題，平臺就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海在談到之前的滴滴順風(fēng)車空姐被害案時(shí)表示，滴滴作為一個(gè)順風(fēng)車信息服務(wù)提供者，它的責(zé)任在于是否提供了真實(shí)準(zhǔn)確完整有效的信息，是否盡到了必要的消費(fèi)者保護(hù)義務(wù)，盡到了就沒有責(zé)任，沒有盡到就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如有種種線索表明該順風(fēng)車司機(jī)有騷擾女乘客記錄或者其他惡行的，平臺就應(yīng)該果斷采取措施，及時(shí)對這些信息進(jìn)行有效處理。
也有觀點(diǎn)指出，雖然網(wǎng)約車新政的逐步落地使得網(wǎng)約車司機(jī)資質(zhì)、牌照等要求逐漸收緊，但仍然存在不少監(jiān)管盲區(qū)。
對此，河南良笛律師事務(wù)所律師鐘颯在接受央廣網(wǎng)采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車發(fā)生犯罪的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，但是，按照2016年11月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為，通過建立失信懲戒“黑名單”，有針對性地“震懾”網(wǎng)約車企業(yè)和司機(jī)。能夠提升網(wǎng)約車平臺的違法成本，減少違法事件的發(fā)生。對于法律規(guī)范尚不完善的網(wǎng)約車行業(yè)而言，“黑名單”制度的建立適逢其時(shí)。(中新經(jīng)緯APP)
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