10月1日，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(即“汽車三包”)將正式實施。這項規(guī)定的出臺，歷經(jīng)12年，前后有9版意見稿、4次公開征詢意見和50余次激烈討論。
“汽車三包”規(guī)定會對經(jīng)營者、消費者產(chǎn)生什么影響？經(jīng)營者、消費者該如何面對？
生產(chǎn)商：搶跑“三包”
今年國內(nèi)轎車市場逐步走弱，眾多車企紛紛調(diào)整市場策略，提前執(zhí)行三包政策
國慶節(jié)臨近，北京亞運村汽車交易市場雖不如往年火熱，但也有不少人前來咨詢。在一些4S店，銷售人員已經(jīng)將提前實施汽車三包政策當作主打賣點。
隨著三包政策實施日的臨近，搶跑三包已成了各大車企的一股“流行風潮”。9月18日，廣汽菲亞特宣布，9月1日起購買Viaggio菲翔的客戶可提前享受三包政策；9月2日，上海通用汽車也宣布，旗下雪佛蘭等三大品牌車型執(zhí)行三包政策。合資品牌如此，自主品牌更是搶先。比亞迪早在8月31日便宣布提前進行三包服務。據(jù)了解，目前包括奇瑞汽車、大眾汽車在內(nèi)，已有20多家車企提前執(zhí)行三包政策。
原本是給車企念“緊箍咒”的汽車三包規(guī)定為何卻受到車企的集體“追捧”？汽車分析師張志勇坦言，“奔著市場去的意味十分明顯。”他解釋說，今年國內(nèi)轎車市場逐步走弱，銷量環(huán)比不斷下滑，“金九銀十”是各個車企沖擊全年目標的關鍵時刻。因為即將實施的汽車三包政策，市場出現(xiàn)了部分消費者持幣待購現(xiàn)象。正因如此，眾多車企紛紛調(diào)整市場策略。
記者查詢多家宣布執(zhí)行三包政策的車企發(fā)現(xiàn)，大部分車企執(zhí)行的政策質(zhì)保高于國家規(guī)定。如北京現(xiàn)代旗下的索納塔8、全新勝達、新ix35整車質(zhì)保為5年10萬公里。“質(zhì)量的提升促使企業(yè)對三包的態(tài)度從反對到沉默，再到積極支持。”北京汽車銷售公司副總經(jīng)理王銘東說。
多家車企有關負責人表示，作為廠家，非常歡迎三包政策的實施，同時也承認該政策的正式實施將對公司經(jīng)營產(chǎn)生壓力。一些企業(yè)擔心一些消費者過度維權；一些汽車廠商則表示，三包政策實施后，會對廠商的運營成本產(chǎn)生影響，至于到什么程度，還有待評估。
三包規(guī)定的實施對汽車廠商來說是一個挑戰(zhàn)，但同時也是一個戰(zhàn)略機遇。江淮汽車總質(zhì)量師李德斌說，隨著汽車微利時代的來臨以及汽車廠商間競爭加劇，汽車三包規(guī)定將給整個汽車業(yè)帶來深刻變化，促進汽車企業(yè)做大做強。
經(jīng)銷商：面臨考驗
作為銷售主體的4S店成了三包政策落實的核心環(huán)節(jié)，不注重服務的經(jīng)銷商將面臨考驗
與汽車廠商的積極姿態(tài)相比，經(jīng)銷商的心情則比較復雜。三包政策規(guī)定，三包責任由銷售者承擔，再由銷售者向生產(chǎn)者、其他經(jīng)營者追償。這意味著，作為銷售主體的4S店成了三包政策落實的核心環(huán)節(jié)，一旦在執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，其很容易成為利益受損的一方。
上海大眾某4S店質(zhì)保經(jīng)理鐘騰表示，目前提前執(zhí)行三包政策的車企，其執(zhí)行效果至少60日后才能顯現(xiàn)，但從可以預計的情況看，對經(jīng)銷商的不利影響肯定存在。
鐘騰告訴記者，三包規(guī)定對修理的時間、次數(shù)做出了硬性規(guī)定，如果在規(guī)定時間內(nèi)不能把車修好，或者維修不徹底，達到規(guī)定次數(shù)上限，消費者可以直接要求換車、退車。“問題是，現(xiàn)在4S店普遍缺少技術過硬的維修人員，這對我們來說壓力很大。”
此外，維修儲備件以及出現(xiàn)類似大眾DSG的事件，也會增加經(jīng)銷商資金壓力。
當然，增加的成本并非全壓在經(jīng)銷商頭上。一般而言，屬于產(chǎn)品質(zhì)量問題，應由廠商負責；而屬于售后服務問題，則由經(jīng)銷商負責。對此，東風雪鐵龍銷售人員坦言，經(jīng)銷商與廠家相比處于弱勢地位，具體如何操作目前仍在探索之中。
有業(yè)內(nèi)分析人士因此指出，三包政策或最終導致部分經(jīng)銷商破產(chǎn)倒閉。但也有樂觀觀點認為，生產(chǎn)企業(yè)為了維護自己的市場，會主動和經(jīng)銷商完善相關流程，分擔費用。
可以預計，隨著生產(chǎn)商和經(jīng)銷商之間的市場博弈，不注重服務的經(jīng)銷商將面臨考驗。而《汽車品牌銷售管理實施辦法》也正在修改，未來的調(diào)整方向是要讓經(jīng)銷商擁有市場主導權。當前普遍采用的4S模式將進入裂變期，未來或?qū)⑿纬筛鞣N形式并存的經(jīng)銷商體制。
消費者：喜憂參半
汽車三包明確了汽車退換條件與標準，但取證難、鑒定難仍是消費者最擔心的問題
中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌說，“汽車三包明確了汽車退換條件與標準，這是以前所缺失的，解決了汽車維權的難點——沒有標準可依，難以退換的問題。”
除了可以退換，保修期也延長了。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長饒達告訴記者，目前我國的保修期平均僅2年多一點，新規(guī)實施后，可使國內(nèi)不滿3年的5000多萬輛新車的保修期自動延長為3年。
此外，今年國家質(zhì)檢總局已著手建立汽車三包信息管理系統(tǒng)和技術咨詢專家?guī)?，當汽車三包責任出現(xiàn)爭議時，消費者與經(jīng)營者可請技術專家對爭議進行“問診”，消費者還可在買車前查詢、對比不同品牌的保修期，以進行選購。汽車三包及擔保信息也方便消費者獲取維權依據(jù)。
汽車三包規(guī)定實施后能多大程度維護消費者權益？新浪汽車的一項調(diào)查顯示，四成消費者對汽車三包非常支持，另外六成人則持觀望態(tài)度或認為政策難以落實。
取證難、鑒定難仍是消費者最擔心的問題。汽車分析師張志勇表示，處理三包爭議，舉證主要責任在消費者身上，但由于技術壁壘和信息不對稱，消費者維權最終往往陷入取證難、維權難的窘境，并會面臨鑒定標準不一、鑒定費用較高等諸多難題。不少業(yè)內(nèi)人士也認為，如何建立較有公信力的第三方鑒定機構，將是保證汽車三包能否順利執(zhí)行的關鍵。
采訪中，多位消費者表示，希望國家有關部門盡快組建專家?guī)?，建立國家級第三方鑒定機構，切實把汽車三包規(guī)定對消費者的權益保護落到實處。
《規(guī)定》實施在即 準備基本就緒
國家質(zhì)檢總局新聞辦副主任李本軍今天表示，汽車三包規(guī)定實施在即，各項準備工作基本就緒，包括汽車三包專家管理系統(tǒng)已正式上線，汽車三包備案與發(fā)布管理系統(tǒng)已于9月2日全面投入使用，汽車三包爭議處理信息系統(tǒng)已經(jīng)完成測試。
對于汽車三包實施中的核心問題——嚴重安全性能故障如何判斷、誰來鑒定等，李本軍表示，8月28日，國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心組建了汽車三包專業(yè)技術委員會，由27位知名汽車技術專家和法律專家組成，負責各地汽車三包爭議處理中重點難點問題的判斷，承擔技術性指導各地爭議處理技術咨詢?nèi)藛T開展工作等職能。各省級質(zhì)監(jiān)部門也加快組建地方汽車三包爭議處理技術咨詢?nèi)藛T庫。
截至目前，全國各地共組織19129名專家在汽車三包專家管理系統(tǒng)上提交了申請材料，有795名專家被聘用。9月29日，汽車三包專業(yè)技術委員會發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品嚴重安全性能故障判斷指南》，為判斷嚴重安全性能故障提供參考依據(jù)。
與此同時，汽車三包信息備案公開制度也有效實施。從8月下旬開始，家用汽車生產(chǎn)企業(yè)開始備案汽車三包相關信息，并按照信息備案和信息公開相關規(guī)定對有關汽車三包信息進行公開。截至目前，通過該系統(tǒng)進行信息備案的汽車生產(chǎn)者63家、車型5374個、銷售網(wǎng)點22956個。（記者劉松柏）
將消費者權益維護到底
國家質(zhì)檢總局頒布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》即將正式實施。包括北京奔馳、東風裕隆等在內(nèi)的數(shù)十家整車企業(yè)已宣布提前實施這一規(guī)定，有的車企還主動升級了三包規(guī)定中的條款，以更好地服務消費者。也有觀點認為，這不過是車企作秀罷了。因為就目前的汽車三包規(guī)定而言，難以達到有效保護汽車消費者合法權益的初衷。
為什么？主要原因在于當前的汽車三包規(guī)定本身尚存不少“缺陷”。
作為耐用消費品的汽車，技術復雜、制造成本高、價值鏈長，使用環(huán)境復雜、管理涉及面廣等，這將使得汽車產(chǎn)品實施三包面臨著“舉證難”、“鑒定難”、“索賠難”等諸多問題，而且換車和退車又涉及工商、稅務、保險等多個部門，沒有上述部門的配合與支持，僅憑國家質(zhì)檢總局一個部門規(guī)定，汽車三包在實施中難免會出現(xiàn)“扯皮拉筋”。甚至還有一些業(yè)內(nèi)人士擔心，一些消費者過高和過度的要求，勢必會增加汽車企業(yè)售后服務成本和總成本，這些成本最終會轉(zhuǎn)嫁給消費者，增加消費者的負擔。
將要實施的汽車三包規(guī)定并非完全成熟版本，但不能因此否認當下推出汽車三包規(guī)定的雙重現(xiàn)實意義。
首先，在消費者與汽車廠商博弈天平上，汽車三包規(guī)定為消費者增加了一枚砝碼，使得消費者在涉及質(zhì)量問題需要退換時有法可依。
誰都知道，在汽車消費領域，只修不退換的政策使得消費者長期處于弱勢地位，隨著國內(nèi)汽車保有量的急劇增加，關于汽車質(zhì)量問題的投訴也與日俱增，如何保護消費者合法權益成為“老大難”。雖然我國已有汽車召回條例，但其針對的還是批量產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題，而三包規(guī)定則更加針對個案，直接關乎消費者的利益。近幾個月購車的消費者主動要求“延緩提車”至10月1日后，則體現(xiàn)出市場對這一政策的期待。
更重要的是，實施汽車三包規(guī)定對于提升我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有“正能量”。表面上看，這個規(guī)定似乎在強調(diào)更好地保護消費者的合法權益，對生產(chǎn)商、銷售商產(chǎn)生沖擊，但由于倒逼機制的作用，它會迫使汽車制造商和經(jīng)銷商不斷提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，客觀上促進汽車產(chǎn)業(yè)升級。
隨著包括三包規(guī)定在內(nèi)的汽車消費政策的實施，“舉證難”、“鑒定難”、“索賠難”等問題，以及汽車金融、保險理賠等其他軟環(huán)境建設，將會受到越來越多的關注，而這些不斷增加的關注就是我們解決問題、完善法規(guī)的真正動力。（楊忠陽）