長壽區(qū)龍河鎮(zhèn)保合村水街景觀。
袁志龍攝(人民視覺)
長壽區(qū)鄰封鎮(zhèn)鄰封村的農(nóng)民新居坐落在萬畝柚林中。
廖 濤攝(人民視覺)
習(xí)近平總書記強調(diào),扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和社會治理各項工作。
鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖,有了規(guī)劃,鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。近年來,重慶市不少地方通過規(guī)劃師先行“把脈”、鄉(xiāng)親們?nèi)翰呷毫、項目庫保障時序等舉措,積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,確保各項建設(shè)依規(guī)有序開展。
——編 者
蜿蜒流過的蔡家河清澈見底,潺潺河水中不時有小魚小蝦游過。不遠(yuǎn)處的山坡上,柑橘掛滿枝頭,飄來陣陣清香。
又到當(dāng)?shù)馗涕俪墒斓臅r節(jié),漫步在重慶市長壽區(qū)龍河鎮(zhèn)保合村,不時同游客擦肩而過!耙郧按謇镏挥幸患腋笔车辏缃耠S著游客增多,村里陸續(xù)建起27家民宿,生意不錯!北:洗妩h支部書記劉青松說。
這新氣象正符合保合村鄉(xiāng)村規(guī)劃中描繪的模樣。2018年以來,重慶市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、重慶市城市規(guī)劃學(xué)會聯(lián)合開展規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)工作。在長壽區(qū),區(qū)規(guī)劃和自然資源局的22名規(guī)劃師駐村實地調(diào)查,與村干部、村民共同編制村莊規(guī)劃,并推動規(guī)劃落地落實。
一批駐村調(diào)研的規(guī)劃師
空間梳理,尋找發(fā)展突破口
以前的保合村是啥樣?村里的老人都還記得:破舊的屋子、泥濘的人行道,一到夏季,蔡家河臭氣熏天……
初至保合村,高級工程師、注冊規(guī)劃師胡鵬見到的就是這樣的景象。但作為承擔(dān)龍河鎮(zhèn)所轄村規(guī)劃編制工作的規(guī)劃師,胡鵬覺得保合村發(fā)展?jié)摿Υ螅档猛诰颍骸斑@里北鄰渝宜高速合興出口,南距渝萬高鐵長壽湖站不過幾公里,距離附近較知名的風(fēng)景區(qū)不過10多分鐘車程。地理位置很是優(yōu)越。”
空間梳理是規(guī)劃師工作的第一步。來到保合村后,胡鵬和同事們通過駐村調(diào)研,與村民們面對面交流,收集的資料涵蓋自然稟賦、歷史沿革、社會經(jīng)濟(jì)、村民們的實際需要與發(fā)展訴求等方方面面——
看地理位置,毗鄰城區(qū);看自然資源,有溪流穿過,水資源豐富,柑橘產(chǎn)業(yè)園成片;看文化,村里有4處清代時期古建筑……
走遍全村40多個院落,依托村里“一分村落、四分田園、五分橘林”的自然格局,一張規(guī)劃圖在規(guī)劃師們的腦海里成形。
從人居環(huán)境整治入手;彝甙讐Γ蕝f(xié)調(diào),院落內(nèi)的公共設(shè)施盡可能覆蓋更多周圍村民……依托保合村自然村落布局與傳統(tǒng)村落肌理,分類施策,改善村落環(huán)境。同時,整治省道、環(huán)線公路、過境鐵路帶環(huán)境和蔡家河水廊。由內(nèi)而外的風(fēng)貌整治使保合村的村容村貌得到提升。
要保留村落原有風(fēng)貌。蔡家河岸邊郁郁蔥蔥,這里藏著規(guī)劃師們的巧思!罢伟毒時,我們盡可能保留本土原生植物,與自然岸線相結(jié)合,原汁原味!焙i說。
為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀局。依托毗鄰長壽湖景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,引導(dǎo)產(chǎn)村景融合發(fā)展。通過區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)用地平衡測算,確定保合村340畝產(chǎn)業(yè)用地,并通過探索符合本地鄉(xiāng)村實際的集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)控制體系,為建設(shè)項目設(shè)置適宜的控制指標(biāo)。目前,已經(jīng)陸續(xù)建成了君子山居民宿等項目。
一張鄉(xiāng)親們能看懂的規(guī)劃圖
群策群力,發(fā)揮村民主體作用
規(guī)劃能落地,少不了村民們出謀劃策。
一開始,開村民大會,規(guī)劃師拿著標(biāo)注著紅、黃、綠顏色的線和圖案的規(guī)劃圖給村民看,老鄉(xiāng)們都摸不著頭腦:“這是個啥喲?我們看都看不懂!
胡鵬和同事們想了想,把實景圖貼在了規(guī)劃圖上,一一作說明。
“這里規(guī)劃了電力走廊,兩邊50米之內(nèi)不能有建筑,涉及的村民小組有……”
“這里標(biāo)出來的紅線,之后建筑需要往后退10米!
“大家看這片橘林,照片上顯示的是未來規(guī)劃的樣子,產(chǎn)業(yè)需要這樣發(fā)展……”
“這個看起來就對頭了,大家都曉得保合村未來要怎么發(fā)展,也方便我們更好地給其他群眾解釋!北:洗4組70多歲的老黨員左壽山說。
說村民聽得懂的話,畫百姓看得懂的圖。不僅在龍河鎮(zhèn),在對萬順鎮(zhèn)東風(fēng)村進(jìn)行規(guī)劃時,規(guī)劃師彭鑫做出了村里的三維影像圖。哪些是空房可以做民宿,哪里是山地可以發(fā)展徒步旅游,哪里是滑坡易發(fā)生點、不能建民居……種種規(guī)劃細(xì)節(jié),在這張圖上清晰可見。
彭鑫拿著圖給村民們看時,幾名年長的村民說:“你們設(shè)計的這個房子沒有我們東風(fēng)村的特色,我們這里的老房子也不丑咧!”村民們又帶著規(guī)劃師看了幾處傳統(tǒng)的民居,川東特色風(fēng)貌給規(guī)劃師留下深刻印象。后來,他們修改規(guī)劃圖,對文旅項目的建筑進(jìn)行了本土化設(shè)計。
這樣的事情并不鮮見。村民看得懂,就能提供更多建議!澳懿荒茉谛∠臉蛏洗顐棚子。我們搞個集市,到時候游客多了,生意肯定好!北:洗宕迕竦倪@條意見,經(jīng)過查勘、征詢后,也被胡鵬和同事們納入規(guī)劃圖。
一個保證建設(shè)時序的項目庫
循序漸進(jìn),謀求鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展
一張藍(lán)圖繪到底,離不開規(guī)劃中的長遠(yuǎn)謀劃。
在為東風(fēng)村進(jìn)行規(guī)劃時,彭鑫和同事們最先要解決的是村民的急難愁盼,如交通成本高、飲水難等,這些成為規(guī)劃項目清單中最靠前的解決事項。
“鄉(xiāng)村發(fā)展不是一蹴而就的,需要一個過程。這就需要我們保證建設(shè)時序,確定先建什么、后建什么,才能讓鄉(xiāng)村規(guī)劃按部就班落地!迸眦握f。
在規(guī)劃師的幫助下,鄉(xiāng)村構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施項目庫,建設(shè)時序有了依據(jù)。
如今,村里發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時,總要先拿出規(guī)劃圖來看一看。選址云臺鎮(zhèn)八字村的“清邁良園”農(nóng)文旅生態(tài)園,起初建設(shè)需求很大,既有水庫又有酒廠。負(fù)責(zé)人李寧告訴記者,在和規(guī)劃師溝通后,規(guī)劃師提供了項目建設(shè)時序清單!鞍凑找(guī)劃和村莊本身的生態(tài)布局,我們形成了先以農(nóng)業(yè)為主的建設(shè)思路。”李寧說。
鄉(xiāng)村規(guī)劃,還需為村莊未來發(fā)展留足空間。
在東風(fēng)村,規(guī)劃師為村莊預(yù)留了包括村內(nèi)道路和院壩在內(nèi)的空間。本村人李文云回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)村史館時發(fā)現(xiàn),正是這些預(yù)留空間,可停放30余輛汽車,提高了村史館的游客承載力。
在保合村,已有近10家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐,形成集柑橘采摘、洗選、包裝、加工于一體的柑橘產(chǎn)業(yè)鏈條。配套設(shè)施正按照時序逐步落地,當(dāng)?shù)馗涕佼a(chǎn)業(yè)衍生出觀光體驗、研究學(xué)習(xí)、餐飲娛樂等多元產(chǎn)品。
據(jù)介紹,長壽區(qū)已完成221個行政村的規(guī)劃編制,2018年至今共保障67處鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地,為補足基礎(chǔ)設(shè)施短板、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。“接下來,我們將以推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展為抓手,以鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新實踐為切入點,聚力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村!敝貞c市長壽區(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
本期統(tǒng)籌:張佳瑩
版式設(shè)計:蔡華偉
《 人民日報 》( 2024年01月22日 04 版)