10月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
這是全國(guó)人大常委會(huì)首次圍繞同一主題，對(duì)“一府兩院”三個(gè)報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高法、最高檢負(fù)責(zé)同志到會(huì)回答詢(xún)問(wèn)，聽(tīng)取意見(jiàn)。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，提問(wèn)抓住生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山表達(dá)人民群眾的關(guān)切；回答直面問(wèn)題談現(xiàn)狀、講打算，認(rèn)真作答、坦誠(chéng)交流。提問(wèn)、回答、補(bǔ)充……問(wèn)得好、答得實(shí)，凝聚起以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的強(qiáng)烈共識(shí)和強(qiáng)大力量。
增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性
“公安機(jī)關(guān)將采取哪些措施更加有效地打擊和防范環(huán)境資源犯罪？”全國(guó)人大常委會(huì)委員吳杰明第一個(gè)提問(wèn)。
“當(dāng)前，環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪依然多樣多發(fā)，危害嚴(yán)重。”直面問(wèn)題，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)王小洪表示，公安機(jī)關(guān)將從依法嚴(yán)打、源頭治理、改革攻堅(jiān)三方面著手，以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染、破壞耕地、非法采礦、破壞野生動(dòng)植物資源等突出犯罪，解決好群眾身邊的環(huán)境資源問(wèn)題。在執(zhí)法過(guò)程中把握好法理情相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警之路，提升打擊防范環(huán)境資源犯罪的能力和水平，守護(hù)好綠水青山。
王小洪表示，公安機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力在重點(diǎn)攻堅(jiān)上取得新突破、在風(fēng)險(xiǎn)防控上展現(xiàn)新作為、在能力建設(shè)上有新的提升。
破壞環(huán)境資源犯罪跨區(qū)域、跨流域特征非常明顯，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法十分必要�！叭绾螆�(jiān)持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法司法力度，促進(jìn)關(guān)鍵區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)？”內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副主任吳艷剛關(guān)注到這方面的問(wèn)題。
公安部副部長(zhǎng)徐大彤表示，將緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，組織特定區(qū)域、重點(diǎn)流域進(jìn)一步健全警務(wù)協(xié)作機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)重大區(qū)域性、流域性案件，采取指定管轄、聯(lián)合督辦、提級(jí)偵辦等方式。進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尺度，加強(qiáng)與行政部門(mén)和檢法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
環(huán)境資源執(zhí)法和司法工作對(duì)檢驗(yàn)鑒定的依賴(lài)程度比較高，不少地方反映，現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定項(xiàng)目等資源不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，而且鑒定成本高、費(fèi)用貴、周期長(zhǎng)，影響案件辦理。全國(guó)人大常委會(huì)委員張軒對(duì)有關(guān)部門(mén)破解這些難題的打算和安排進(jìn)行提問(wèn)。
司法部部長(zhǎng)賀榮表示，司法部將務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)立法工作，進(jìn)一步與生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、自然資源部、水利部等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，細(xì)化環(huán)境損害司法鑒定程序指導(dǎo)方面要求，協(xié)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)部門(mén)完善環(huán)境損害司法鑒定體系，統(tǒng)一制定、發(fā)布和解釋鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和鑒定人能力建設(shè)。
在司法實(shí)踐中把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系處理得好不好，影響著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成效。在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，這個(gè)話題備受關(guān)注。
全國(guó)人大常委會(huì)委員高友東聚焦這一問(wèn)題提問(wèn)：“人民法院在司法實(shí)踐中應(yīng)如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系？在以司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)方面，最高人民法院有哪些思路和舉措？”
最高人民法院院長(zhǎng)張軍從浙江上虞法院審理的一起公司環(huán)境污染案說(shuō)起。這起案件案情不復(fù)雜，但啟示很深刻：把發(fā)展和保護(hù)融為一體，實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)案件、挽救一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)”的良好效果，有效保護(hù)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
“人民法院將堅(jiān)持能動(dòng)司法、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護(hù)、最嚴(yán)法治、協(xié)同治理的理念，把‘人與自然和諧共生’理念落實(shí)到具體審判工作中，把預(yù)防為主的原則落到實(shí)處，把高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)辯證統(tǒng)一的裁判理念落到每一個(gè)案件的具體裁判中。”張軍表示。
近年來(lái)，檢察公益訴訟制度的發(fā)展，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度以及我國(guó)訴訟制度的優(yōu)勢(shì)。全國(guó)人大常委會(huì)委員呂忠梅提出：“在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的法律監(jiān)督工作中，人民檢察院現(xiàn)在面臨的最突出的問(wèn)題和困難是什么？最高人民檢察院打算如何綜合發(fā)揮‘四大檢察’（刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察）的職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好法律監(jiān)督工作？”
“從檢察工作自身來(lái)看，在工作理念、能力、力量和機(jī)制等方面存在不適應(yīng)、跟不上的問(wèn)題�！弊罡呷嗣駲z察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇坦言，一些檢察人員對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在著不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督和就案辦案、機(jī)械辦案的問(wèn)題，未能更好地通過(guò)履職辦案去推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作。
如何發(fā)揮“四大檢察”優(yōu)勢(shì)？應(yīng)勇用“依法一體履職”“依法綜合履職”“依法能動(dòng)履職”3個(gè)關(guān)鍵詞作答并表示，將更好地立足檢察履職，通過(guò)個(gè)案辦理、類(lèi)案整治來(lái)發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)普遍性問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)高質(zhì)量的檢察建議，制發(fā)指導(dǎo)性案例和典型案例等，促進(jìn)一類(lèi)案件甚至一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)區(qū)域共性問(wèn)題的解決，從源頭上減少同類(lèi)案件的反復(fù)發(fā)生。
結(jié)合相關(guān)提問(wèn)，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹了目前檢察公益訴訟制度一些比較成熟的工作機(jī)制，包括四級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化履職辦案、建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政公益訴訟異地管轄制度、建立“行政+檢察”的動(dòng)態(tài)協(xié)作機(jī)制。
建立更加緊密的行刑銜接機(jī)制
行刑銜接是促進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域依法行政和嚴(yán)格司法的重要制度。不少地方反映，實(shí)踐中存在銜接不順暢、合力不強(qiáng)等問(wèn)題。
“加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行刑銜接工作要重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？還有哪些制度性安排？”全國(guó)人大常委會(huì)委員鮮鐵可提出問(wèn)題后，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志分別進(jìn)行了回答。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋將行刑銜接方面的堵點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行歸納：移交難、取證難、定性難。黃潤(rùn)秋表示，將進(jìn)一步完善與公安部門(mén)的銜接機(jī)制，加大基層部門(mén)移交案件的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、可操作性，建立更加緊密的行刑銜接機(jī)制，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域、疑難案件，一起召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)分析案情，杜絕以罰代刑，放大震懾效應(yīng)。同時(shí)，加大聯(lián)合培訓(xùn)力度。
“自然資源部將與公安部積極配合落細(xì)落實(shí)行刑銜接機(jī)制各項(xiàng)內(nèi)容，同頻共振，同向發(fā)力�！弊匀毁Y源部部長(zhǎng)王廣華分析了行刑銜接機(jī)制在基層落地見(jiàn)效方面存在的一些困難，并從健全會(huì)商機(jī)制、完善移送機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制、改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制、加大宣傳力度等方面提出對(duì)策。
在自由提問(wèn)環(huán)節(jié)，全國(guó)人大代表鄒寧就大家關(guān)心的生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金使用進(jìn)行發(fā)問(wèn)。
最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍說(shuō)，針對(duì)相關(guān)資金管理方式不統(tǒng)一、使用方式不統(tǒng)一、使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，財(cái)政部等單位印發(fā)了資金管理辦法，生態(tài)環(huán)境部等單位印發(fā)了管理規(guī)定，最高法將繼續(xù)支持、配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化、精準(zhǔn)化資金的管理使用監(jiān)管，保障資金有效利用、生態(tài)環(huán)境及時(shí)修復(fù)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充。他表示，將強(qiáng)化政策解讀，讓各方面都能理解把握好相關(guān)政策，并執(zhí)行到位，確保責(zé)任明確、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效。同時(shí)，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，指導(dǎo)地方優(yōu)先支持已經(jīng)被損害的區(qū)域進(jìn)行修復(fù)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月23日 04 版）