第一部分 序言
中國和老撾山同脈、水同源，是前途相關、命運與共的社會主義友好鄰邦。2019年4月，兩黨兩國最高領導人簽署《中國共產黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），確定了5年內推進戰(zhàn)略溝通與互信、務實合作與聯(lián)通、政治安全與穩(wěn)定、人文交流與旅游、綠色與可持續(xù)發(fā)展的“五項行動”，開啟了中老命運共同體建設新篇章。
近5年來，在兩黨兩國最高領導人戰(zhàn)略引領下，雙方以互信合作共謀發(fā)展，以真誠相助共迎挑戰(zhàn)，切實踐行了命運共同體精神。面對全球肆虐的世紀疫情，雙方相互支持、共克時艱，以實際行動守護兩國人民生命健康。面對兩國人民的共同期盼，雙方和衷共濟、攜手并肩，開辟兩國高質量合作新格局，特別是將中老鐵路打造成為中老人民的幸福路、發(fā)展路、友誼路，為兩國和兩國人民帶來巨大福祉。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，雙方密切協(xié)調、團結合作，在涉及彼此核心利益問題上堅定相互支持，為構建新型國際關系樹立典范。
中老命運共同體建設實踐證明，人類命運休戚與共、各國利益緊密相連，構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。當今世界變亂交織，百年變局加速演進，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對世界之變、時代之變、歷史之變，雙方一致認為，應堅持合作、不搞對抗，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，反對搞“新冷戰(zhàn)”，反對干涉他國內政，反對搞雙重標準，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。雙方愿攜手踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，一道弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同探索人類現(xiàn)代化路徑，不斷開創(chuàng)人類更加美好的未來。
為謀劃好下一階段兩黨兩國關系發(fā)展的原則和方向，推動中老命運共同體建設行穩(wěn)致遠，雙方一致同意續(xù)簽并實施新的5年行動計劃，堅持政治上互尊互信、經濟上互惠互利、安全上相守相助、人文上相知相親、生態(tài)上共生共治，攜手共建高標準、高質量、高水平的中老命運共同體，為構建人類命運共同體作出積極努力和示范。
第二部分 各領域合作
一、政治領域
以兩黨兩國最高領導人重要共識為引領，深化政治互信，加強戰(zhàn)略溝通，密切在國際地區(qū)事務中的協(xié)調配合，推動中老關系在新時期實現(xiàn)更大發(fā)展。
1.發(fā)揮高層引領作用，通過雙邊互訪、視頻通話、互致信函、多邊場合會見等形式，加強兩黨兩國高層交往特別是最高領導人戰(zhàn)略溝通，及時就雙邊關系重大問題和國際地區(qū)形勢深入交換意見，牢牢把握中老關系前進方向。
2.執(zhí)行好2021年至2025年兩黨合作計劃，編制并執(zhí)行2026年至2030年兩黨合作計劃。謀劃實施好兩黨中央在綜合協(xié)調、政策研究、干部組織、輿論宣傳等領域的對口交流與合作，推動拓展兩黨地方、基層組織和群眾組織交往合作。繼續(xù)辦好兩黨理論研討會，深入交流社會主義建設中的一系列重大理論和實踐問題。提升干部培訓合作質量，為兩黨長期執(zhí)政和發(fā)展提供堅實人才儲備。利用云南、湖南、廣西等�。▍^(qū)）的培訓資源，推動兩黨干部培訓合作向縱深發(fā)展。落實好《中共中央對外聯(lián)絡部與老撾人革黨中央對外聯(lián)絡部合作協(xié)議》及兩黨中聯(lián)部部長年度會晤機制，推動協(xié)調兩黨交流合作相關事宜。
3.繼續(xù)加強紀檢監(jiān)察領域的交流合作。共同推進“一帶一路”廉潔建設，建立健全中老鐵路運營期廉潔建設長效機制。深化反腐敗追逃追贓執(zhí)法合作，攜手打擊跨境腐敗犯罪。加強在《聯(lián)合國反腐敗公約》、中國—東盟等多邊機制中的溝通協(xié)調，共同維護發(fā)展中國家利益。
4.深化中國全國人大和老撾國會、中國全國政協(xié)和老撾建國陣線中央的友好交流合作，保持高層互訪勢頭，相互借鑒有益經驗。
5.繼續(xù)實施好《中老兩國外交部關于加強新形勢下合作的協(xié)議》，保持兩部經常性交往機制，密切各層級溝通協(xié)作，拓寬外交人才培訓渠道。
6.繼續(xù)相互堅定支持維護各自核心利益。中方堅定支持老方維護國家主權安全發(fā)展利益，支持老撾堅持黨的領導和走社會主義道路。老方堅定奉行一個中國原則，承認世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分。反對任何損害中國主權和領土完整的言行，反對任何形式的“臺獨”分裂活動，反對外部勢力以任何借口干涉中國內政，支持中國為實現(xiàn)國家統(tǒng)一所作的一切努力。
7.加強在瀾滄江—湄公河合作、中國東盟合作等地區(qū)機制內的協(xié)調和配合，踐行開放的區(qū)域主義，推動建設更為緊密的瀾湄國家命運共同體，深化中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系，攜手共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”。
8.加強在聯(lián)合國框架內的合作，就共同關心的國際和地區(qū)問題保持密切溝通與配合，堅持踐行并尊崇真正的多邊主義，推進國際關系民主化，共同維護國際公平正義，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
9.積極踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導全人類共同價值，共同應對全球性挑戰(zhàn)，促進地區(qū)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮和包容和諧，推動構建人類命運共同體。
二、經濟領域
加強戰(zhàn)略對接，以中老經濟走廊建設為主軸，以中老鐵路、電網等大項目合作為骨干，本著互利互惠原則全面深入開展各領域務實合作，為兩國人民帶來實實在在的利益。
1.遵循共商共建共享原則，有序推進“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接，落實共建“一帶一路”重點項目和任務清單，推動兩國共建“一帶一路”合作規(guī)劃綱要取得成效。老方積極支持并參與“一帶一路”國際合作高峰論壇。
2.穩(wěn)步實施《關于共建中老經濟走廊的合作框架（2019—2030年）》，充分發(fā)揮中老經濟走廊合作聯(lián)委會機制作用，以中老鐵路為依托，統(tǒng)籌推進中老在交通、產能、農業(yè)、文化旅游、社會民生等領域務實合作。高質量推動中老鐵路運營維護和沿線開發(fā)，爭取早日實現(xiàn)中老鐵路和泰國鐵路以標準軌聯(lián)通，推進中老泰聯(lián)通發(fā)展構想。繼續(xù)按照“企業(yè)主體、市場導向、商業(yè)運作、國際慣例”原則開展產能與投資合作，做好經濟走廊建設、中老鐵路沿線開發(fā)與產能合作的銜接，為兩國企業(yè)和金融機構搭建合作平臺，推動更多務實合作項目落地。運營好賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等重點項目，穩(wěn)步推進中老磨憨—磨丁經濟合作區(qū)建設，務實開展跨境產業(yè)合作。積極拓展中老在數字經濟、綠色發(fā)展等新興領域的務實合作。
3.充分發(fā)揮中老經貿和技術合作委員會、產能與投資合作、中老投資合作工作組等機制作用，加強政策溝通與經驗交流，統(tǒng)籌規(guī)劃雙邊經貿合作，推動中老經貿關系健康、可持續(xù)發(fā)展。共同落實好老撾98%稅目輸華產品零關稅安排。
4.適時啟動商簽新的《中老經貿合作五年規(guī)劃》，改善貿易基礎設施，加強口岸建設，積極探討中老口岸創(chuàng)新管理查驗模式，推動口岸通關便利，促進邊境地區(qū)經貿發(fā)展合作和人員交往。深化海關檢驗檢疫合作，加快推進動植物檢疫（SPS）磋商，為更多老撾商品輸華提供便利，持續(xù)提升中老鐵路客貨運監(jiān)管服務水平。推動電商合作，擴大中老雙邊貿易。中方愿積極推進兩國農產品貿易，支持老方參加中國國際進口博覽會，不斷擴大老撾優(yōu)質農食產品對華出口。引導和鼓勵各自企業(yè)到對方國家投資興業(yè)，改善營商環(huán)境，提供合作便利，促進雙方投資合作健康發(fā)展。
5.積極開展中老國際道路運輸協(xié)定議定書商簽工作，推動雙邊國際道路運輸合作實施。有序推進中老經濟走廊物流基礎設施建設，推動中老鐵路國際班列穩(wěn)定開行，保障中老物流運輸通道安全暢通。運營好萬象—萬榮高速公路，推進實施中老（磨丁—萬象）高速公路項目剩余段。
6.推動在信息通信領域廣泛交流，積極促進兩國企業(yè)在新型通信基礎設施和跨境光纜等領域務實合作。深化中老無線電主管部門間合作，進一步保障中老鐵路無線電頻率使用安全。充分發(fā)揮“老撾一號”通信衛(wèi)星優(yōu)勢，著力培養(yǎng)老撾衛(wèi)星測控和衛(wèi)星應用人才，中方應用航天技術助力老撾國家經濟社會發(fā)展與民生改善。探討建立老撾國家衛(wèi)星應用中心，搭建衛(wèi)星遙感應用合作平臺，促進中老兩國測繪地理信息技術合作，包括幫助建立完善老撾農業(yè)、土地、森林、礦產等方面數據庫。推動包括衛(wèi)星通信、遙感及導航在內的航天技術應用，促進老撾經濟與科技進步。中方幫助老方培養(yǎng)科研人才，提高其科研能力和水平，推動科技成果應用于老撾國家發(fā)展。
7.深化中老電力合作戰(zhàn)略伙伴關系，加快推進中老電力互聯(lián)互通，加強電力政策與規(guī)劃交流。支持企業(yè)按照商業(yè)原則加快實施中老電力聯(lián)網項目，增進兩國電網互聯(lián)互通和電力互濟規(guī)模。支持雙方企業(yè)合作運營好老撾國家輸電網公司（EDL—T），共享電力發(fā)展經驗，促進老撾電網可持續(xù)發(fā)展，合作促進老撾清潔能源開發(fā)利用和送出，合作提升中老鐵路老撾段穩(wěn)定電力供應保障水平，合作開展老撾同周邊國家電網互聯(lián)互通，打造瀾湄區(qū)域全方位電力合作典范。
8.深化雙邊本幣合作，進一步促進雙方貿易投資便利化，為雙邊本幣結算創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。中方為老方提供力所能及的財金改革智力支持。
9.加強減貧與鄉(xiāng)村振興領域經驗交流與合作，依托中國—東盟、東盟與中日韓、瀾湄合作等平臺加強經驗交流，積極推動東亞減貧示范合作二期項目啟動和實施，支持老撾減貧領域人員能力建設。全面落實援老八大工程，持續(xù)開展東亞減貧示范、農村扶貧設施建設等系列民生項目，支持老北地區(qū)民生改善，更多惠及當地百姓，共同推動全球發(fā)展倡議優(yōu)先在老撾取得積極成果。推動鐵道職業(yè)技術學院等援老十所學校及教育工程落地見效。充分發(fā)揮援老醫(yī)院作用，創(chuàng)新開展醫(yī)院管理合作。推動建設更多符合老撾發(fā)展需要的職業(yè)技術學校。
10.進一步深化農業(yè)農村領域合作，健全工作機制，圍繞農作物種植、畜禽和水產養(yǎng)殖、農產品質量安全、農產品加工、倉儲和物流、數字技術應用、農村電子商務、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等領域持續(xù)開展合作，不斷提高農業(yè)從業(yè)人員素質，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化。加強農業(yè)經貿投資合作。
11.加強中小企業(yè)交流合作。加強雙方就促進中小企業(yè)發(fā)展的政策和舉措開展交流，推動在科技創(chuàng)新、貿易投資、產業(yè)對接等重點領域的交流和合作，中方支持老方企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會。
12.中方鼓勵有關�。▍^(qū)、市）發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，在對老合作方面形成各展所長、互補互助的良好態(tài)勢。依托瀾湄合作、中國—東盟博覽會、中國云南—老撾北部合作工作組等平臺和機制，努力將云南、湖南、廣西、廣東等�。▍^(qū)）打造為對老合作高地。
13.進一步深化在中國—東盟（10+1）合作、東盟與中日韓（10+3）合作、瀾湄合作、東亞峰會等地區(qū)機制內以及亞洲基礎設施投資銀行框架下的協(xié)調和配合。加強政策協(xié)調，共同高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、中國—東盟自貿區(qū)相關協(xié)定。積極推動中國—東盟自貿區(qū)3.0版談判早日取得成果，做好協(xié)定后續(xù)生效實施工作，推進區(qū)域經濟一體化。
三、安全領域
加強溝通協(xié)作，深化中老防務、執(zhí)法、政治安全等合作，切實維護兩國各自的安全、穩(wěn)定和發(fā)展利益。
1.深化防范抵御“顏色革命”雙邊協(xié)作，拓展合作內容，豐富交流形式，重點在理論研究、經驗分享、情報交流、案件協(xié)查等方面加強務實合作，堅決防范應對“顏色革命”威脅。推動政治安全、反恐、海外利益保護、打擊跨國犯罪等領域合作走深走實，切實維護兩國共同利益。中方繼續(xù)幫助老方提升維護國內穩(wěn)定和應對外部滲透能力，共同維護各自安全穩(wěn)定，防止外部勢力介入。
2.進一步深化兩軍合作。保持兩軍高層領導會晤，加強戰(zhàn)略溝通。用好兩軍合作協(xié)調委員會會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調兩軍各領域交往合作事項。深化兩軍政工領域務實交流，拓展兩軍聯(lián)演聯(lián)訓，協(xié)商簽署后勤保障協(xié)議。辦好邊境國防友好交流活動，共同維護邊境安全穩(wěn)定。抓好老撾空軍航校、熱帶傳染病防控實驗室、軍事測繪導航等重點項目建設，繼續(xù)開展院校交流、人才培養(yǎng)、中青年軍官互訪、學術研究等領域合作。
3.加強兩國執(zhí)法安全合作，繼續(xù)開展在打擊跨境犯罪，打擊各種形式的人口拐賣、電信網絡詐騙、偷越國邊境，湄公河聯(lián)合執(zhí)法，共建“一帶一路”合作項目安保等領域合作，支持中老警務合作中心建設和運行，建立和加強中央、地方警務定期會晤機制。深化反恐怖合作，加強打擊國際恐怖組織的情報信息交流、案件協(xié)查和行動協(xié)調，相互交流經驗以及分享最佳實踐和能力建設措施。中方支持老方做好鐵路安保工作，共同維護中老鐵路運營安全。中方加強對老方執(zhí)法安全類援助和培訓，與老撾共建“平安城市”。
4.加大保護在本國工作、生活的對方國家公民生命、財產安全及雙方重大合作項目安全。
5.加強移民和邊防出入境管理領域合作。接續(xù)和完善中老邊境三級代表聯(lián)系機制，強化打擊非法入境、非法居留、非法就業(yè)活動力度，深化在邊境管控、出入境邊防檢查、非法移民遣返和外國人管理等方面合作。
6.加強在東盟打擊跨國犯罪部長級會議機制、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)多邊安全對話合作機制中的協(xié)調與配合。
四、人文領域
深化人文領域交流合作，賡續(xù)傳統(tǒng)友誼，鞏固中老友好的社會基礎和民意基礎，推動中老關系親上加親、好上加好。
1.深化人文交流與合作，推動兩國地方特別是邊境地區(qū)締結和發(fā)展更多友好城市關系，夯實中老友好的社會民意基礎。通過雙、多邊機制，維護和密切雙方友好組織和人員往來，豐富交流內容，凝聚友好共識，增進中老民相親、心相通。
2.加強群團（工會、青年、婦女）組織、企業(yè)、中央及地方行業(yè)協(xié)會間友好交流合作。深化兩國青少年和兒童交往，辦好中老鐵路青年友誼工程，共同培養(yǎng)中老友誼接班人。
3.加強教育政策對話溝通，拓展雙方在教育領域交流與合作。中方歡迎老撾優(yōu)秀學生來華留學。開展職業(yè)教育合作辦學，服務中老大項目建設。加強中老語言文化教學合作，促進文化交流。推進教育數字化轉型，促進數字資源共建共享。深化雙方高校、智庫合作。進一步加強人力資源開發(fā)合作，中方愿根據老方需要，提供多雙邊培訓名額及在職學歷學位教育名額。
4.加強衛(wèi)生健康領域交流與合作，開展醫(yī)療服務、傳統(tǒng)醫(yī)學、熱帶病等傳染病防控領域的交流合作。鼓勵雙方更多醫(yī)療機構加入中國—東盟醫(yī)院合作聯(lián)盟，利用聯(lián)盟資源，促進雙方醫(yī)療機構管理體制完善和能力提升。中方支持老撾熱帶病防治聯(lián)合實驗室能力建設，共同助力提升瀾湄區(qū)域熱帶病防控能力。繼續(xù)在老開展“光明行”白內障復明等國際公益活動，共同維護兩國民眾健康。
5.積極開展文化和旅游交流與合作。推動商簽新一期文化和旅游合作執(zhí)行計劃。推動兩國各層級人員往來，支持文化和旅游機構開展交流合作。積極參加在對方國家舉辦的重大文化和旅游活動，中方為老方在華開展旅游推介提供便利。圍繞中老鐵路，支持優(yōu)質文化和旅游線路與產品開發(fā)、推動開展品牌塑造和營銷推介。加強人力資源建設，共同策劃各類培訓項目。老方支持中國文化中心等中國在老撾文化和旅游機構運作。
6.鞏固和提升在退役軍人工作領域的交流合作，進一步推動雙方在退役軍人的管理服務、撫恤優(yōu)待、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、社會融合、褒揚紀念等領域的政策制度分享與工作經驗交流。共同做好中國在老烈士陵園修繕和維護工作，發(fā)揮好其在弘揚中老傳統(tǒng)友好關系上的宣傳教育作用。
7.深化在新聞、影視、出版領域交流合作。利用好雙多邊媒體交流合作機制，開展聯(lián)合采訪、聯(lián)合制作、人員互訪與培訓等合作。中方向老方介紹電影制作和發(fā)行經驗。深入開展中老經典著作互譯出版項目，推動兩國出版機構在內容生產、翻譯出版、發(fā)行推廣等建立常態(tài)化合作機制。
五、生態(tài)領域
推動生態(tài)環(huán)境領域全方位合作，倡導綠色低碳循環(huán)發(fā)展，共謀生態(tài)文明建設，以生態(tài)環(huán)境合作促進兩國民生福祉。
1.深化生態(tài)環(huán)境領域合作，加強生態(tài)環(huán)保理念和法規(guī)標準研討交流，中方支持老方在氣候變化、污染治理、環(huán)境管理、生態(tài)保護等領域人員能力建設。進一步支持中國—老撾應對氣候變化南南合作低碳示范區(qū)建設，發(fā)揮示范區(qū)在應對氣候變化、助力綠色低碳發(fā)展過程中的示范作用。
2.加強雙邊和瀾湄合作機制下水資源領域合作，推動續(xù)簽部門間水資源合作諒解備忘錄，就水資源開發(fā)利用、水文信息、防災減災、能力建設、人員培訓等領域開展合作，共同提升水資源集約安全利用水平。
3.中方應用航天技術助力老方農林資源規(guī)劃、水資源管理、環(huán)境保護、洪澇災害防災減災等。
4.利用好中國—東盟、瀾湄以及“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺，推動雙方環(huán)境政策對話和技術合作等活動，就雙方共同關注的地區(qū)和全球環(huán)境議題開展溝通和協(xié)調。
5.積極開展在野生動植物特別是藥用植物保護領域的合作，加強在政府間協(xié)議、國際公約等多邊場合的立場溝通和協(xié)商。
第三部分 落實機制
中老雙方有關部門和地方根據實際情況，細化落實本《行動計劃》涉及本單位內容。雙方分別由兩黨中聯(lián)部作為落實《行動計劃》牽頭部門，負責溝通協(xié)調、監(jiān)督實施、總結評估、對外宣介等工作。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，雙方應通過友好協(xié)商解決。
本《行動計劃》于二〇二三年十月二十日在北京簽署，一式兩份，每份均用中文和老撾文寫成，兩種文本具有同等效力。本《行動計劃》有效期五年，自二〇二四年一月一日起生效。期滿后，雙方視情簽署新的行動計劃。
中國共產黨 老撾人民革命黨
中央委員會總書記 中央委員會總書記
習近平 通倫·西蘇里
�。ㄐ氯A社北京10月20日電）
《 人民日報 》（ 2023年10月21日 02 版）