城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。黨的二十大報告提出，“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。
從北京崇雍大街，到福建福州三坊七巷，從廣東潮州牌坊街，到重慶渝中戴家巷……實踐中，多地以實施城市更新行動為抓手，下足繡花功夫，改善了人居環(huán)境、保護了文化遺產(chǎn)、拓展了空間資源。近年來，越來越多的老街巷變?yōu)樾碌貥?biāo)，成為人們領(lǐng)略城市魅力的一扇窗口。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年，全國有571個城市實施城市更新項目達(dá)到6.5萬個。這些項目的實施，對于完善城市功能、增進民生福祉、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市的諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作。城市更新工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要實現(xiàn)空間環(huán)境的改善，還要兼顧社會、經(jīng)濟、文化、治理等多重目標(biāo)。以上海愚園路更新工作為例，在改善民生方面，開展衛(wèi)生設(shè)施改造等補短板工作，解決長期困擾居民的實際問題；在商業(yè)開發(fā)方面，助力改善100多家個性化小店經(jīng)營狀況，實現(xiàn)沿街商業(yè)和居住環(huán)境更好融合；在文化保護方面，最大限度保留原有歷史風(fēng)貌和文化元素；在基層治理方面，廣泛調(diào)動居民和商家參與社區(qū)營造和微更新計劃……多年來，通過系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，老街區(qū)實現(xiàn)“逆生長”，各方面煥然一新。可見，以系統(tǒng)思維推進城市更新，確保各項工作彼此協(xié)調(diào)、相輔相成，才能讓城市更新成果更好融入社會發(fā)展、惠及百姓生活。
以系統(tǒng)思維推進城市更新，不能眉毛胡子一把抓，必須突出重點。惠民生，解決好人民群眾急難愁盼問題，才能在城市更新中更好滿足人民群眾對美好生活的需要。促發(fā)展，在改善居住環(huán)境的同時，通過城市更新推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，為商業(yè)活動提供便利，創(chuàng)新消費場景，將為城市發(fā)展注入更多活力。彰人文，在城市更新中處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，保護好、挖掘好、運用好歷史文化遺存，才能更好延續(xù)城市歷史文脈，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。優(yōu)治理，以城市更新為契機，注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，持續(xù)推動城市治理和公共服務(wù)水平提升，就能不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
城市是人民的城市，人民城市為人民。新時代新征程，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進城市更新各項工作，必將為城市發(fā)展注入源源不斷的新動能，更好造福廣大人民群眾。
（作者為上海社會科學(xué)院研究員、教授級高級規(guī)劃師）
《 人民日報 》（ 2023年09月15日 05 版）