圖①：四川德陽市羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心牽頭召開村（社區(qū)）事務準入事項研討會。
圖②：羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)長堰村黨委書記、村委會主任謝秩學（右）上門為村民周安忠辦理臨時生活救助手續(xù)。
以上圖片均為洪善俊攝
引 子
一減一增，見證鄉(xiāng)村治理效能提升。今年，四川省德陽市羅江區(qū)的村級組織為群眾開具證明事項由2021年3月前的62項減少至4項，下沉至村級辦理的政務服務事項則由0增至51項。
“過去，村干部疲于開具證明材料、上報臺賬表格、應對檢查評比等。自從運用清單制管理，干部照單履職，工作負擔輕了；群眾按需點單，服務效率高了�！钡玛柺辛_江區(qū)鄢家鎮(zhèn)長堰村黨委書記、村委會主任謝秩學對推廣運用清單制后的變化感觸頗深。
2019年6月，中辦、國辦印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》公布，其中提出“規(guī)范村級組織工作事務”，要求“切實減輕村級組織負擔”，并“鼓勵各地實行目錄清單、審核備案等管理方式”。
為切實減輕村級組織負擔，德陽市羅江區(qū)聚焦開具證明過多、填表留痕過度等問題，于2021年3月印發(fā)《村（社區(qū)）減負增效五條措施（試行）》，并設立了“村級事務清單”“開具證明事項清單”“報表臺賬清單”等3類清單。同時，下沉便民服務事項，著力提升村級組織的為民服務能力和鄉(xiāng)村治理效能。
2021年9月，德陽市羅江區(qū)運用清單制、創(chuàng)新治理方式的經驗做法，入選第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。
近日，記者走進羅江區(qū)，傾聽基層干部群眾講述運用清單制減負增效的進展成效。
村級事務清單化，權責界限明了，村里干事順了
拾階而上，推門進院，長堰村村民黃翠蘭挎著菜籃步入村黨群服務中心。她剛從集市上買完菜，順道來取丈夫謝永忠新辦理的殘疾人證。謝秩學聞聲起身，熱情招呼黃翠蘭坐下，隨即將辦好的證件遞了過去。
黃翠蘭告訴記者，今年6月，她到村委會交了申辦材料，其余事項均由謝秩學全程代辦。有了這張證，丈夫不僅購買輔具和意外保險時能夠享受優(yōu)惠政策，還能免費參加康復訓練。
聽到黃翠蘭道謝，謝秩學說：“作為村便民服務站的代辦員，這是我應該辦的事兒�！�
村級組織的工作事務究竟有哪些？如今謝秩學的心里跟明鏡似的：“村級事務清單”明確了村里應當承擔哪些工作、可以協(xié)助政府部門開展哪些工作、哪些是不該由村里做的工作�！敖o村民代辦殘疾人證，清單里寫了，屬于依法協(xié)助政府工作事項�！敝x秩學說。
以前為啥不能辦？“那時候，這事情沒有交給我們辦�！敝x秩學說，沒有清單時，村里該干哪些事不該干哪些事，存在模糊地帶；現(xiàn)在清單上明確不該由村里干的事兒，自己以前沒少干。
2019年，剛當選村黨總支（現(xiàn)為村黨委）書記不久，謝秩學就遇上了區(qū)直相關部門要求村里排查轄區(qū)單位食品安全情況�！按甯刹坎痪邆涫称钒踩b定能力，又沒有執(zhí)法資質，只能硬著頭皮挨家走，給村民們簡單囑咐兩句，要注意食品安全�！敝x秩學說。
這種情況不只有長堰村遇到�！按寮壗M織承擔行政事務過多，與上級政府權責邊界不明，是困擾鄉(xiāng)村治理的普遍問題�！绷_江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心基層治理股股長江豪介紹，2021年初，為更好地發(fā)現(xiàn)問題，梳理形成清單，他帶著調研組走了不少地方。來到長堰村時，謝秩學向他們反映問題：“很多事情權責理不清，村里啥都得干。”
如何確定村級組織的工作事項？江豪帶領的調研組與區(qū)民政局、司法局工作人員一起，對長堰村一個月內承辦的各類工作事項進行了梳理，并依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，逐項分辨哪些是村級組織依法自治事項，哪些是依法協(xié)助政府工作事項，哪些是不屬于村級組織工作事務的“負面事項”。
維護老年人合法權益屬于啥事項？“‘辦理本村的公共事務和公益事業(yè)’，是村民委員會組織法明確賦予村民委員會的職責。維護老年人合法權益、為老年人服務在此范疇�！苯勒f，調研組將此事項納入村級組織的依法自治事項。
拆遷拆違呢？“村委會不是一級政府，沒有執(zhí)法權，不是該事項的責任主體�！苯勒f，該事項被納入村級事務負面事項清單。謝秩學反映的“轄區(qū)食品、藥品安全日常監(jiān)管”工作，也因相同的理由，被納入負面事項清單。
“還有一些工作事項，主管單位雖為區(qū)級部門，但需要村里協(xié)助。”江豪介紹，一開始，調研組將殘疾人證辦理等工作也納入負面事項清單，由區(qū)級部門承擔�？蓪嵺`中發(fā)現(xiàn)，這些事項下沉至村級組織辦理，更方便村民辦事，于是被納入村級組織依法協(xié)助政府工作事項清單�！白罱K，結合調研情況，我們梳理確定了‘村級事務清單’，其中包括14項依法自治事項、57項依法協(xié)助政府工作事項和10項負面事項�！苯勒f。
“有了這個清單，我們就能對不合理的工作任務說‘不’，也能騰出時間精力做好我們應該做的工作�！敝x秩學說。
村級組織開具的證明事項由62項減至4項，證明材料少了，群眾辦事快了
“調研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，村級組織除了承擔過多的行政事務外，還經常被要求開具一些不合理的證明�！苯勒f。
“村民務工時的無犯罪記錄證明、去銀行貸款時的償還能力證明……”提起過往諸多的開具證明事項，謝秩學眉頭緊蹙，“就拿無犯罪記錄證明來說，派出所通過公安內部系統(tǒng)就能查閱公民犯罪記錄情況，卻讓村委會開證明，既不科學，也增添了基層負擔，還讓村民多跑了腿�！�
如何讓基層干部群眾從繁瑣的證明事項中解脫出來？羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心與區(qū)司法局的工作人員逐項查閱法律依據(jù)，核查開具單位的職責。最終，羅江區(qū)村級組織開具證明事項從2021年3月前的62項減少到4項，下降93.5%。
“依據(jù)‘開具證明事項清單’，目前需要村級組織開證明的事項，只有經濟困難證明、收養(yǎng)人生育情況證明、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可村民委員會書面意見、農村承包經營權變更事項證明這4項。”江豪說，同時，親屬關系證明、無犯罪記錄證明等33項證明事項被明確為“不應由基層群眾性自治組織出具證明事項”。
清理整頓證明事項，既要減輕村居負擔，又要避免群眾不方便辦事、辦不成事。去年6月，羅江區(qū)發(fā)布了《德陽市羅江區(qū)區(qū)級部門實行證明事項告知承諾制目錄（2022年版）》，對親屬關系、收入情況等64項證明事項實施告知承諾制，讓不能開證明又確需相關材料的群眾自主選擇，可通過提交書面承諾書的方式予以解決。
“一紙承諾取代紅頭證明，群眾辦事更加方便快捷。”羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心主任李潤說，清單制并非“一勞永逸”，實施過程中可能出現(xiàn)各種意想不到的情況，需要不斷完善，“中心根據(jù)各部門和群眾反饋意見，定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)清單制的動態(tài)化管理�！�
今年4月，羅江區(qū)金山鎮(zhèn)家和社區(qū)一名居民想用自家住宅注冊成立公司，到區(qū)政務服務中心辦理營業(yè)執(zhí)照時，因自身提供不了本棟住宅樓業(yè)主一致同意的證明材料，被要求到社區(qū)開具證明。社區(qū)黨委書記葉文查閱清單后發(fā)現(xiàn)，“同意住宅改變?yōu)榻洜I性用房證明”已被納入“不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單”中。
在與區(qū)政務服務中心溝通時，對方說明了難處。“按照民法典第二百七十九條規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻洜I性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經有利害關系的業(yè)主一致同意。而按最高法相關司法解釋，本棟建筑物內的其他業(yè)主，應當認定為該條所稱‘有利害關系的業(yè)主’。”區(qū)政務服務中心相關負責人解釋，村居不再開具“同意住宅改變?yōu)榻洜I性用房證明”后，申請人需自行征求利害關系人的同意并提供相關證明材料，“但實際操作中，很多居民很難自行取得利害關系人一致同意證明，不方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)�！�
開證明似乎有道理，社區(qū)開證明又沒道理，怎么辦？今年5月，一場聯(lián)席會議在家和社區(qū)黨群服務中心舉行，區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心、司法局、民政局、政務服務中心和社區(qū)代表坐在一起，各自陳述意見。
最終，各方接受了區(qū)司法局的建議，由區(qū)政務服務中心與金山鎮(zhèn)共同依法開展實地核查，組織有利害關系的業(yè)主開會，征得他們一致同意后，為居民辦理了營業(yè)執(zhí)照。
李潤介紹，自清單制實施以來，羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心已牽頭召開聯(lián)席會議10余場，就證明事項等開展會商審議。
基層上報表格種類下降逾八成，工作臺賬薄了，干部負擔輕了
“丁零零……”一串鈴聲響起，李潤拿起電話，原來是區(qū)住建部門有關負責人來電，希望全區(qū)各村居填報轄區(qū)燃氣管道情況統(tǒng)計表。“這份統(tǒng)計表不在‘報表臺賬清單’內，要經過‘一表三審’，通過后才能下發(fā)�！崩顫櫧忉尩�。
所謂“一表三審”，即區(qū)級部門要求村居上報表格前，必須經過部門初審、區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心二審、區(qū)司法局合法性審查等3道環(huán)節(jié)。2021年3月以來，羅江區(qū)通過“一表三審”制審核、列入“報表臺賬清單”、可以下發(fā)的表格有10種，較2021年3月以前減少43種，下降幅度為81.1%。
“上面千條線，下面一根針。”李潤說，過去，一些區(qū)級部門向村居下派任務、要材料、要報表比較隨意，不少原本可以通過系統(tǒng)提取生成的數(shù)據(jù)，也要基層層層上報�！皥蟊硪妙l，時間催得急�！敝x秩學回憶，有一次下午3點多接到填報表格通知，當日下班前就必須反饋，“真正體會到了啥叫手忙腳亂�！�
“不少村干部只忙著‘鍵對鍵’填表，顧不上‘面對面’服務�！崩顫櫧榻B，羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心在2021年初的一次調研中發(fā)現(xiàn)，某村年填報表格和臺賬3000多頁紙，平均每天近10頁，村干部常年坐班、疲于應付。
如何剎住“指尖上的形式主義”？羅江區(qū)把嚴控報表臺賬填報作為基層減負的重要任務，明確“一個口子管報表”，由區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心統(tǒng)籌把關區(qū)級部門臺賬、報表下發(fā)工作；全面落實“一表三審”制度，對區(qū)直部門擬下發(fā)村居且需上報反饋的臺賬表格開展前置審核，著力解決要求基層重復、過急、多頭報表等問題。
在由區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心主持的聯(lián)席會議上，來自區(qū)民政局、司法局和各村居的代表先后發(fā)言。
“村干部不具備燃氣管道方面的專業(yè)知識，無法保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效性�！�
“村委會沒有專項經費保障，統(tǒng)計工作增加了基層負擔。”
“燃氣管道統(tǒng)計工作未列入‘村級事務清單’，不符合準入條件。”
…………
各單位代表紛紛發(fā)言，李潤詳細聽取記錄。盡管住建部門初審通過，但經過區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進中心會商后，燃氣管道情況統(tǒng)計表不予下發(fā)村居填報。
推廣運用清單制，既要管好區(qū)級部門下達的各類表格，也要規(guī)范村級組織迎檢的工作臺賬�！斑^去，很多工作強調‘留痕’，需要制作臺賬，而且不同條線的單位來督查檢查時，村里又得重新歸納梳理，打印厚厚一沓迎檢材料�！敝x秩學說。
如何避免頻繁迎檢造成的重復報送材料問題？羅江區(qū)從規(guī)范統(tǒng)一迎檢材料和降低督查檢查頻率兩方面著手。
走進長堰村村兩委辦公樓，各類迎檢表格分門別類公示于墻上。“一份公示材料就能用于多次迎檢，不必重復制作迎檢資料了�！敝x秩學帶著記者走近細瞧，村里的秸稈禁燒和夏季防汛情況統(tǒng)計表逐張展示，村干部今年開展30多次日常檢查的詳細內容清晰在列，方便不同區(qū)級部門下鄉(xiāng)督查時調取。
“工作臺賬薄了，迎檢負擔輕了�！敝x秩學切實感受到變化。今年5月初，區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境分局、森林防滅火指揮部辦公室組成聯(lián)合工作組，來長堰村開展集中督查。這意味著過去由3個區(qū)級部門分別進行的夏季防汛、秸稈禁燒和森林防滅火等3項檢查，被合并打包成一項綜合督查。
“自清單制實施以來，我們建立了督查備案制度，一方面統(tǒng)籌全區(qū)督查檢查工作，將涉及多部門的檢查進行整合，實施綜合性督查檢查；另一方面，對確需額外進行督查檢查的，由區(qū)級部門向區(qū)委目標績效管理辦公室備案，經同意后方可進行。”羅江區(qū)委目標績效管理辦公室主任全領介紹。
基層減負是否落實到位，一線干部最有發(fā)言權。近兩年來，羅江區(qū)委目標績效管理辦公室探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居反評區(qū)級部門考核機制，年底可對區(qū)級部門在基層減負、指導服務鄉(xiāng)村等方面考核打分，考核結果與各單位績效直接掛鉤。
“哪些部門安排的督查檢查任務重，各村心里都有一本賬。”這兩年，謝秩學根據(jù)平日感受給相關部門逐一打分。村干部們的評分最終在各個部門的綜合得分中體現(xiàn)。
51類便民事項下放到村，代辦事項多了，治理效能高了
73歲的周安忠老漢沒有想到，自己今年8月12日大病初愈剛出院，謝秩學當天就主動上門為他代辦了臨時生活救助。出院證明、交費票據(jù)、身份證、社�？āx秩學仔細核對好后，一并放入公文包內，送到鎮(zhèn)便民服務中心遞交申請。經過評議公示，2400多元的臨時生活救助金8月18日便撥付到老人社�？ㄉ�。
“卸掉形式主義的包袱后，基層干部有了更多精力撲下身子為群眾辦實事�！崩顫櫧榻B，羅江區(qū)將落實清單制與推進服務增效配套實施，通過便民服務事項下沉、村干部專職化管理、政府購買服務、拓展公共服務內容等方式，持續(xù)增強村級組織為民服務能力。目前，下沉到鎮(zhèn)村的政務服務事項達154項，其中51項可以在村居代辦。
從“忙事務”轉向“送服務”，群眾足不出村能辦事，干部主動上門幫代辦。羅江區(qū)委書記黃琦介紹，實施清單制后，開具證明過多、填表留痕過度等問題正得到有效解決，基層干部得以輕裝上陣，更好地為群眾服務，“今年上半年，羅江區(qū)村干部為群眾代辦政務服務事項5500余件，較去年同期增長78.2%�！�
為進一步激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)，羅江區(qū)兩年多來因地制宜調整村干部職數(shù)，在以往基礎上每村普遍增加1至3人�！伴L堰村兩委干部從3年前的4名增加到了6名�！敝x秩學說，村里的工作力量得到加強，6名村干部全都兼任代辦員。
“叮咚……”謝秩學的手機上彈出一條信息。原來，村干部補貼到賬了�！懊吭禄狙a貼從2021年4月的1430元提高到如今的3000多元，區(qū)里還給村干部上了社保�！敝x秩學說，去年長堰村在區(qū)里的年度考核中排名靠前，村干部得到人均6000元的考核獎勵。
2021年7月，羅江區(qū)出臺了《村（社區(qū)）專職工作者隊伍建設實施辦法（試行）》，建立了“基本補貼+保險補貼+績效考核獎勵+職稱補貼”的薪酬體系，進一步提升了村居崗位的吸引力。
“提升鄉(xiāng)村治理效能是一項系統(tǒng)工程，羅江區(qū)以推廣運用清單制為契機，增強干部履職本領，提升為民服務能力�！崩顫櫧榻B，羅江區(qū)近年來持續(xù)加強對村干部的培訓培養(yǎng)，分層分類開設壯大村集體經濟、城鄉(xiāng)基層治理、發(fā)展特色產業(yè)等專題培訓班，組織村干部到省內的成都、宜賓等地開展跟崗鍛煉、現(xiàn)場教學，提升村干部履職能力。
今年3月，謝秩學參加了區(qū)里組織的村黨組織書記進修班。在5天進修期間，他上了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等課程，學到不少經驗。在宜賓市筠連縣教學現(xiàn)場，謝秩學參觀了當?shù)氐墓麡浞N植和茶產業(yè)基地。回村后不久，他就與其他村干部討論，計劃引入農業(yè)企業(yè)，助力村里水果產業(yè)發(fā)展。
翻開謝秩學的筆記本，歷次外出培訓內容記錄得十分工整。他印象最深的一位授課老師是德陽市一個區(qū)的土地管理站站長，課上詳細講述了發(fā)展集體經濟的思路和方法，尤其是怎樣做好撂荒地整治，讓謝秩學深受啟發(fā)。如今，長堰村通過出租閑置房屋和堰塘，村集體經濟年收入超過20萬元。
“隨著清單制在鄉(xiāng)村治理中逐步推廣運用，村干部進一步回歸主責主業(yè)，工作主陣地正由‘房間’轉向‘田間’�！钡玛柺形Ｎ�、組織部部長周鴻說，目前德陽正在全市積極推廣運用清單制，切實為村級組織減負增效。
《 人民日報 》（ 2023年09月15日 13 版）