近期，本報刊發(fā)《真正把“指尖”上的負(fù)擔(dān)減下去》的報道，文中介紹了浙江省杭州市淳安縣整治“指尖上的形式主義”、為基層減負(fù)的有益探索。有讀者來信希望進一步了解他們的經(jīng)驗做法。近日，記者進行了深入采訪。
——編 者
近年來，打卡點贊、拍照留痕、考核學(xué)習(xí)時長、政務(wù)APP過多過濫等問題給基層帶來了沉重負(fù)擔(dān)，整治“指尖上的形式主義”為基層減負(fù)成為黨員、干部的呼聲。今年1月，浙江杭州市淳安縣紀(jì)委監(jiān)委組建工作專班，以大墅鎮(zhèn)為樣本，對基層“指尖上的工作情況”開展專題調(diào)研。
調(diào)研組首先來到桃源凌家村，組織周邊村兩委干部集中座談�！拔沂謾C里一些政務(wù)APP與本職工作關(guān)系不大，有的也不知道什么時候下載的，但怕后續(xù)有任務(wù)都不敢卸載�！贝鍟嬟w金花的手機里，除了財務(wù)報賬應(yīng)用，還有各種學(xué)習(xí)類、業(yè)務(wù)類APP，種類名目繁多。大學(xué)生村官凌毅也有同樣的困擾：“我手機上裝著多個有使用頻率要求的政務(wù)APP，每天都要花時間登錄打卡�！�
隨后，調(diào)研組來到大墅鎮(zhèn)政府，召開全鎮(zhèn)中層干部座談會，了解各業(yè)務(wù)線政務(wù)APP使用情況，并下發(fā)不記名調(diào)查表，進一步摸查情況，形成了一份詳細(xì)的調(diào)研報告。
報告顯示，大墅鎮(zhèn)干部日常接觸的政務(wù)APP共34個，安排和布置使用APP的主管部門有15家，涵蓋國家、省、市、縣四級。這些APP中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部有明確使用要求的占88.2%，對村社干部有明確使用要求的占67.6%。APP類型主要分為關(guān)注學(xué)習(xí)類、數(shù)據(jù)報送類、業(yè)務(wù)審批類、便民服務(wù)類，其中以數(shù)據(jù)報送類居多。
在不到一個月的時間里，調(diào)研組通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、現(xiàn)場查看操作等方式，實地走訪5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村，訪談上百名干部群眾，掌握了大量一手資料。
“從調(diào)研情況看，鎮(zhèn)村干部反映比較強烈的問題主要集中在多頭考核重復(fù)錄入、不切實際強行推廣以及為增加活躍度帶來的無效操作等方面�！� 淳安縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任汪發(fā)通說，“此外，一些政務(wù)APP功能雷同、實效不強，不僅增加了基層負(fù)擔(dān)，也造成了資源浪費�！�
以大墅鎮(zhèn)為樣本，解剖麻雀，為淳安整治“指尖上的形式主義”提供了支撐。淳安縣紀(jì)委監(jiān)委組織相關(guān)職能部門召開現(xiàn)場會，分析研判反映集中的問題，整改下架16個政務(wù)APP，應(yīng)用與考核過度捆綁的問題也得到有效解決。同時，與縣數(shù)據(jù)資源中心建立專家評審和部門聯(lián)審審核機制，對全縣自建APP管理和新增APP審批實行常態(tài)化監(jiān)管。
6月，調(diào)研組再次來到大墅鎮(zhèn)桃源凌家村開展回訪，村干部紛紛表示，手機上的政務(wù)APP實現(xiàn)了大幅“瘦身”。“把不好用的APP減下來，只保留必需的常用工作APP，感覺如釋重負(fù)，有更多時間精力投入服務(wù)群眾和村子發(fā)展中了�！绷枰阏f。
今年以來，杭州市在深入調(diào)查研究上下足功夫。杭州市紀(jì)委監(jiān)委會同市數(shù)據(jù)資源管理局成立課題組，在全市開展問卷調(diào)查和蹲點調(diào)研，對政務(wù)APP和各類工作群組進行全面統(tǒng)計分析。
“從調(diào)研情況看，‘指尖上的形式主義’本質(zhì)上仍是形式主義老問題。比如，個別領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀偏差，數(shù)字化應(yīng)用為建而建；有的為了推廣應(yīng)用，頻繁對基層下達推廣下載安裝使用指標(biāo)；還有個別單位借數(shù)字化改革之機，以‘屬地責(zé)任’為名把自身工作轉(zhuǎn)嫁給鎮(zhèn)村�！焙贾菔屑o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任朱春根說。
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，杭州在全市范圍內(nèi)開展政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用集中清理規(guī)范。一方面，強化政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用統(tǒng)籌管理，完善政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用“一本賬”，推動各部門整合應(yīng)用系統(tǒng)。如針對基層反映強烈的“表單多”問題，杭州開發(fā)建設(shè)“一表通”系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)歸集和信息共享。目前，養(yǎng)老、幫扶、殘聯(lián)等7個高頻條線已實現(xiàn)報表清零，占社工年度報表總量的70%。
另一方面，完善政務(wù)應(yīng)用績效評價及退出機制，開展項目申報評審多部門協(xié)同聯(lián)審，優(yōu)化政務(wù)應(yīng)用長效監(jiān)管機制。比如，富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭組建“為基層減負(fù)”辦公室，建立APP“白名單”“黑名單”常態(tài)管理機制。
朱春根表示，杭州將立足常態(tài)長效持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”，讓基層干部不再受“指尖”之?dāng)_，讓數(shù)字化真正服務(wù)于基層治理，提升干部干事創(chuàng)業(yè)和服務(wù)群眾的熱情。
《 人民日報 》（ 2023年09月11日 07 版）