新華社北京7月21日電 題：環(huán)評(píng)如何守住生態(tài)環(huán)境底線？——生態(tài)環(huán)境部詳解環(huán)評(píng)相關(guān)工作
新華社記者黃垚、高敬
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。環(huán)評(píng)工作如何在保障重大工程順利開(kāi)展的同時(shí)守住生態(tài)環(huán)境底線？面對(duì)新污染物治理等新要求，環(huán)評(píng)將如何發(fā)力？生態(tài)環(huán)境部21日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)環(huán)評(píng)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。
加快重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年新開(kāi)工項(xiàng)目13.4萬(wàn)個(gè)，比去年同期增加2.6萬(wàn)個(gè)。下階段，要加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程。
今年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》，提出一系列服務(wù)措施和創(chuàng)新舉措。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全介紹，今年上半年，全國(guó)共審批4.78萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，涉及總投資超過(guò)8.4萬(wàn)億元，同比上升28.9%。
今年上半年生態(tài)環(huán)境部共審批重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91個(gè)，其中鐵路、水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭保供等項(xiàng)目45個(gè)，涉及總投資約7000億元。完成20個(gè)煤礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，涉及新增產(chǎn)能1.25億噸/年；完成引江補(bǔ)漢、淮河入海水道二期等重大水利工程環(huán)評(píng)文件審批；完成雄忻高鐵、滬渝蓉沿江高鐵等7個(gè)鐵路項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，涉及總投資達(dá)4800億元。
劉志全說(shuō)，做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)地方落實(shí)好《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》。對(duì)降低的51個(gè)二級(jí)行業(yè)環(huán)評(píng)類別和取消的40個(gè)二級(jí)行業(yè)登記表的項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，明確“名錄之外無(wú)環(huán)評(píng)”。取消、簡(jiǎn)化的項(xiàng)目主要涉及環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的行業(yè)，以中小微企業(yè)為主體。
劉志全表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)等，進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化管理；同時(shí)指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行新要求，簡(jiǎn)化報(bào)告表編制內(nèi)容，做好面向基層的指導(dǎo)幫扶，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假“零容忍”
劉志全介紹，環(huán)評(píng)在服務(wù)重大項(xiàng)目過(guò)程中，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，依法守住生態(tài)環(huán)境底線。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)指導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓，確實(shí)無(wú)法避讓的，要求采取無(wú)害化穿(跨)越等方式，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，最大程度減緩不良環(huán)境影響。
對(duì)涉及居民區(qū)的交通項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)噪聲污染的防治，要求盡量減少正下穿居民區(qū)和地面敷設(shè)，優(yōu)先采用聲屏障等阻斷噪聲源的措施。對(duì)水利水電等重大項(xiàng)目，要求采取棲息地保護(hù)、過(guò)魚(yú)設(shè)施、增殖放流、低溫水減緩、生態(tài)調(diào)度等嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保措施……
“從全國(guó)環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核情況來(lái)看，雖然環(huán)評(píng)文件粗制濫造、弄虛作假屬于個(gè)別情況，但性質(zhì)極其惡劣�！眲⒅救硎荆骷�(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假始終堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度。
2021年以來(lái)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)已將存在環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量等問(wèn)題的265家單位和217人列入環(huán)評(píng)失信“黑名單”或限期整改名單。組織對(duì)在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案的環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師進(jìn)行全面排查，對(duì)8000多家環(huán)評(píng)單位和14000多名從業(yè)環(huán)評(píng)工程師做到一家一家過(guò)、一個(gè)一個(gè)查，堅(jiān)決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評(píng)公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評(píng)工程師，以及誠(chéng)信檔案基礎(chǔ)信息存在問(wèn)題的單位和人員。
劉志全說(shuō)，下一步，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將繼續(xù)堅(jiān)決打擊環(huán)評(píng)弄虛作假，積極協(xié)調(diào)地方和公檢法等部門(mén)，推動(dòng)依法查辦環(huán)評(píng)造假典型案件；進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)評(píng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任等。
嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理
近年來(lái)，持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物備受關(guān)注。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，提出強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。
“目前部分已經(jīng)出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物已納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系�！眲⒅救硎�，對(duì)不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，如涉及有機(jī)氯殺蟲(chóng)劑等持久性有機(jī)物生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予審批環(huán)評(píng)。
同時(shí)對(duì)已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控。如二噁英已納入15項(xiàng)國(guó)家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管控，在開(kāi)展這15個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，要對(duì)二噁英從產(chǎn)生過(guò)程控制到達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行充分論證，對(duì)其在周邊環(huán)境的現(xiàn)狀、項(xiàng)目建成后該污染物對(duì)周邊環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出可靠的污染防治措施，確保排放滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境影響可接受。
劉志全說(shuō)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極推進(jìn)新污染物環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)研究，做好與新污染物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查監(jiān)測(cè)方法規(guī)范等的銜接；同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度源頭防控作用。