新時(shí)代的原創(chuàng)性思想、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果
——在生態(tài)文明建設(shè)上
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，深刻總結(jié)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民在生態(tài)文明建設(shè)上取得的原創(chuàng)性思想、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果。今天刊發(fā)的3篇文章，圍繞這一主題進(jìn)行闡述。
——編 者
美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐(深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神)
生態(tài)環(huán)境部黨組理論學(xué)習(xí)中心組
黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化�！敝袊�(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國(guó)大力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)取得了具有里程碑意義的重大成就，生態(tài)環(huán)境明顯改善，天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基更加穩(wěn)固。
生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。
大力推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策�！币粤�(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和自覺(jué)行動(dòng)，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，著力建立健全碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。全國(guó)累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能10億噸。目前，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量超過(guò)1000萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一。建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量超10億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均居世界第一。
持續(xù)深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)污染治理。大力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理和夏季臭氧污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。截至2021年底，全國(guó)近10.3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，6.8億噸左右粗鋼產(chǎn)能完成或正在實(shí)施超低排放改造。大力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，“十三五”以來(lái)，累計(jì)完成全國(guó)2804個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地10363個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，全面完成長(zhǎng)江入河、渤海入海排污口排查。穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成土壤污染狀況詳查。全國(guó)約1/3的行政村深入實(shí)施環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋比例達(dá)到90%以上。全面禁止洋垃圾入境，累計(jì)減少固體廢物進(jìn)口約1億噸。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度。我國(guó)率先在國(guó)際上提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。截至目前，三江源、大熊貓等第一批5家國(guó)家公園設(shè)立，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里。建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地近萬(wàn)處，約占陸域國(guó)土面積的18%。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。連續(xù)5年開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，5000多個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題得到整改。出臺(tái)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》，開(kāi)展25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面積約200萬(wàn)公頃。
深入推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。加快完善生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系，建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度�！霸鰪�(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”被寫(xiě)入黨章，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要求被寫(xiě)入憲法。制定土壤污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、噪聲污染防治法等法律，修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察自2015年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩輪31個(gè)省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督察全覆蓋，并對(duì)6家中央企業(yè)和2個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督察，成為推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化
習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)國(guó)土綠化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，美麗中國(guó)正在不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)�！痹谝粤�(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，我國(guó)在續(xù)寫(xiě)世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的同時(shí)，創(chuàng)造了令世界矚目的生態(tài)奇跡。
綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.2%，相當(dāng)于少用約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放約29.4億噸二氧化碳，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。2021年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重比2012年下降12.5個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)占比提升到25.5%。過(guò)去10年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降約34%，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
生態(tài)環(huán)境改善成效顯著。在大氣環(huán)境方面，2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，比2015年上升6.3個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度比2015年下降34.8%；重污染天數(shù)減少53.6%。在水環(huán)境方面，2021年，全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)斷面比例上升至84.9%，比2015年上升18.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降至1.2%。長(zhǎng)江干流全線(xiàn)連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類(lèi)水體，黃河干流全線(xiàn)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水體。在土壤環(huán)境方面，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。生態(tài)環(huán)境安全防線(xiàn)持續(xù)鞏固，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升。
生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率提高2.68個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到23.04%，森林面積和森林蓄積連續(xù)30多年保持“雙增長(zhǎng)”，成為近20年來(lái)全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。2021年，草原綜合植被蓋度升至56.1%，全國(guó)濕地保護(hù)率達(dá)52.65%。“十三五”末，水土流失面積較上世紀(jì)80年代監(jiān)測(cè)最高值減少97.76萬(wàn)平方公里，荒漠化、沙化土地面積連續(xù)3個(gè)監(jiān)測(cè)期(每5年一個(gè)監(jiān)測(cè)期)實(shí)現(xiàn)“雙縮減”。300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升，生態(tài)安全屏障越來(lái)越穩(wěn)固。
為全球生態(tài)治理作出重要貢獻(xiàn)。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)第一階段會(huì)議，會(huì)議發(fā)布“昆明宣言”，開(kāi)啟全球生物多樣性治理新篇章。倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展南南合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，向世界介紹中國(guó)生態(tài)文明理念與實(shí)踐。這表明，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就得到國(guó)際社會(huì)廣泛肯定，成為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。”建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，必須認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國(guó)之大者”，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處。
堅(jiān)持科學(xué)理論引領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得的標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。
以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
建立健全生態(tài)文明制度體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)鮮明特色，就是重在發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。必須深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大格局，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力制度保障。
把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程(思想縱橫)
莊貴陽(yáng)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿‘雙碳’工作全過(guò)程”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，為正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
當(dāng)前，以低碳發(fā)展為特征的新增長(zhǎng)方式已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，不同國(guó)家國(guó)情不同，低碳發(fā)展的路徑也不盡相同。按照歐盟本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，其碳達(dá)峰至碳中和大致要?dú)v經(jīng)60年的時(shí)間。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間”。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵�，F(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，不具備發(fā)達(dá)國(guó)家自然達(dá)峰的條件，必須從實(shí)際出發(fā)，牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的前提下，科學(xué)把握工作節(jié)奏，做好各項(xiàng)工作。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是涉及價(jià)值觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、消費(fèi)模式等諸多層面的系統(tǒng)性變革，必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌好以下幾方面關(guān)系。一是發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。這需要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保生產(chǎn)生活正常。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強(qiáng)全國(guó)一盤(pán)棋意識(shí)，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。
把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程，需要健全的制度政策體系作保障。目前，我國(guó)正在建立健全碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的多個(gè)配套政策文件陸續(xù)出臺(tái)。2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相繼發(fā)布，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出頂層設(shè)計(jì)、擘畫(huà)行動(dòng)路線(xiàn)圖。為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作，我國(guó)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省(區(qū)、市)陸續(xù)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)地方碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌。2022年，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，就協(xié)同推進(jìn)減污和降碳提出一系列重要任務(wù)舉措。這些政策、規(guī)劃、舉措為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，把系統(tǒng)觀念貫穿于“雙碳”工作全過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯。2020年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，比2005年下降48.4%，超額完成了向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面基本扭轉(zhuǎn)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，形成工作合力，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員)
不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要
讓綠水青山造福人民澤被子孫
高世楫 王海芹
習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！杯h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
為國(guó)土披上更多綠色。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，既注重?cái)?shù)量更注重質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。全民義務(wù)植樹(shù)創(chuàng)新發(fā)展，其盡責(zé)形式擴(kuò)展到造林綠化、撫育管護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等八大類(lèi)50多種，為促進(jìn)我國(guó)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善發(fā)揮了重要作用，成為增進(jìn)民生福祉的有力抓手。深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化，加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)荒漠化防治，建立全國(guó)林長(zhǎng)制體系，不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。10年來(lái)，我國(guó)累計(jì)造林種草11.73億畝，森林覆蓋率提高2.68個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到23.04%，森林植被總碳儲(chǔ)量?jī)粼?3.75億噸，達(dá)到92億噸，林草資源總體呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提高、功能不斷增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為維護(hù)生態(tài)安全、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
保護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土。過(guò)去，重污染天氣、黑臭水體等一度成為民心之痛、民生之患，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)；扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治；突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有。到2021年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量、優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升，全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)斷面比例為84.9%，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，人民群眾真切感受到天更藍(lán)了、山更綠了、水更清了，生態(tài)更美了。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”。良好人居環(huán)境是廣大農(nóng)民的殷切期盼。農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，把良好生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)、農(nóng)民生活品質(zhì)提升的著力點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村環(huán)境整治全覆蓋。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理制度，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。一系列措施的綜合運(yùn)用，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的臟亂差局面。2021年，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%，生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋比例達(dá)到90%以上，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高。廣大農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的滿(mǎn)意度持續(xù)提升，宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
(作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所)