推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想)
江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心
內(nèi)容提要
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有一系列顯著優(yōu)勢(shì)。用好中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)這一戰(zhàn)略性有利條件，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系和治理能力之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
在深刻洞察時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、準(zhǔn)確把握歷史發(fā)展趨勢(shì)、深入分析我國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記今年全國(guó)兩會(huì)期間作出我國(guó)發(fā)展具有“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件”的重大判斷，其中一個(gè)戰(zhàn)略性有利條件就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)政治制度和治理體系在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等實(shí)踐中進(jìn)一步彰顯顯著優(yōu)越性，‘中國(guó)之治’與‘西方之亂’對(duì)比更加鮮明�！敝袊�(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)已被實(shí)踐反復(fù)證明。新征程上，我們要進(jìn)一步用好這一戰(zhàn)略性有利條件，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有一系列顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)將其概括為13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)不僅蘊(yùn)含著我們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的“密碼”，也是其能夠成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性有利條件的關(guān)鍵所在。
價(jià)值優(yōu)勢(shì)。價(jià)值取向及蘊(yùn)含其中的根本立場(chǎng)，是人們判斷一種制度是否具有優(yōu)越性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。作為馬克思主義政黨，我們黨始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為制度建設(shè)的旨?xì)w。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在我們黨密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠人民的長(zhǎng)期實(shí)踐探索中實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，我們黨始終把增進(jìn)民生福祉作為堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿治國(guó)理政全部工作之中。正因如此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度深得人民擁護(hù)，具有顯著價(jià)值優(yōu)勢(shì)。
組織優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。我們不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，各方面在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互配合。比如，我們既有黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等的制度，又有黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。正是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，才能推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著組織優(yōu)勢(shì)。
運(yùn)行優(yōu)勢(shì)。制度能否有效運(yùn)行，不僅是檢驗(yàn)制度是否具有顯著優(yōu)勢(shì)的基本要素，也是制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“衡量一個(gè)國(guó)家的制度是否成功、是否優(yōu)越，一個(gè)重要方面就是看其在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，能不能號(hào)令四面、組織八方共同應(yīng)對(duì)�！笨箵粜鹿诜窝滓咔槎窢�(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是決策效率，還是執(zhí)行能力，都充分彰顯了我們“集中力量辦大事”的組織動(dòng)員能力、“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，能夠最大限度保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。這充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著運(yùn)行優(yōu)勢(shì)。
促進(jìn)制度體系系統(tǒng)集成和治理機(jī)制協(xié)同高效
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在深刻認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上，對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新與發(fā)展，對(duì)我們黨探索社會(huì)主義現(xiàn)代化理論的賡續(xù)與升華。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列重要論述，是科學(xué)完備的理論體系，為促進(jìn)制度體系系統(tǒng)集成和治理機(jī)制協(xié)同高效、從而為推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能指明了正確方向、提供了根本遵循。
更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)這一戰(zhàn)略性有利條件，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系和治理能力的辯證統(tǒng)一關(guān)系。國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)，國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照國(guó)家制度展開(kāi)；國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的依托；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。這就意味著，國(guó)家治理體系和治理能力相輔相成、相得益彰，在互動(dòng)共進(jìn)中推進(jìn)國(guó)家制度不斷完善和成熟定型。只有讓我們的制度成熟而持久，才能提高各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域的治理能力；只有構(gòu)建起完備的國(guó)家治理體系，不斷提高國(guó)家治理能力，才能讓國(guó)家制度得到切實(shí)執(zhí)行。
國(guó)際國(guó)內(nèi)的實(shí)踐表明，一種制度之所以具有優(yōu)越性，不僅因?yàn)槠潴w系框架和總體設(shè)計(jì)科學(xué)合理，而且因?yàn)槠淠艿玫接行н\(yùn)行，能給國(guó)家和人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，能有效提升國(guó)家治理能力、維護(hù)社會(huì)秩序、應(yīng)對(duì)公共事務(wù)治理難題。無(wú)論是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，還是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；無(wú)論是堅(jiān)持全面深化改革、加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破，還是集中力量解決發(fā)展急需、群眾急難愁盼的突出問(wèn)題，都充分表明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性。我們既要認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度，也要認(rèn)識(shí)到切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要性。
堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系
習(xí)近平總書記指出：“我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。”當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興曙光在前、前途光明，但中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，我們面臨著難得機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須以強(qiáng)烈的歷史緊迫感、歷史責(zé)任感、歷史使命感，堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，推動(dòng)我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)�！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，首要的就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，在推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的進(jìn)程中，將會(huì)面臨更復(fù)雜的形勢(shì)任務(wù)，要破解更為艱巨的難題，要應(yīng)對(duì)更為嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。
堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平總書記指出：“在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺(jué)拜人民為師，向能者求教，向智者問(wèn)策；必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。”制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民來(lái)推動(dòng)。堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，就要堅(jiān)持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題背后查找體制機(jī)制弊端，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口；始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題；讓人民來(lái)評(píng)判我們的工作，贏得民心、匯集民智，使治理增效、為治理賦能。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”。今天，支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度不斷筑牢、基本制度更加完善、重要制度不斷創(chuàng)新，“中國(guó)之治”展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，制度創(chuàng)新未有窮期。堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，根據(jù)時(shí)與勢(shì)的變化推進(jìn)制度創(chuàng)新。強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，在解決實(shí)際問(wèn)題中推進(jìn)制度的自我完善，深化各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)。
(執(zhí)筆：雙傳學(xué))