作者：張旭
中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，前提是必須深入把握這一工作的重要意義和緊迫性。
一
新中國(guó)成立后，我國(guó)通過三大改造，建立起社會(huì)主義制度，形成了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)的發(fā)展也納入計(jì)劃過程。改革開放后，我國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和市場(chǎng)主體的復(fù)雜化、市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大，計(jì)劃直接管理的領(lǐng)域顯著縮小，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的作用大大增強(qiáng)，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高效益，加快發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一市場(chǎng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。1992年召開的黨的十四大明確提出“我們要大力發(fā)展全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)的作用，并依據(jù)客觀規(guī)律的要求，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，2003年召開的十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步提出要“建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用及相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的提升，2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一重大理論觀點(diǎn)，明確提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”。
概括來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的一個(gè)重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。也就是說(shuō)，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的交易秩序，破除生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展的制度障礙，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的統(tǒng)一，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2014年5月，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端不解決，“完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是難以推進(jìn)的。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富”。
二
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。“十四五”規(guī)劃提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，沒有全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)就不能有機(jī)銜接，就不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，循環(huán)就會(huì)受阻，在宏觀上就會(huì)表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險(xiǎn)積累、國(guó)際收支失衡等問題，在微觀上就會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。
我國(guó)有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，如何充分利用好發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐，關(guān)鍵在于建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)物暢其流。因此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要求，而且是建立擴(kuò)大內(nèi)需所必備的有效制度安排。同時(shí)，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開放，必須具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，這樣才能形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從要素流動(dòng)型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)型，也必須以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為基礎(chǔ)。所以，必須加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供持久可靠穩(wěn)固的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
(作者：張旭，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授)