中央生態(tài)環(huán)保督察已公開(kāi)262個(gè)典型案例
近兩成涉及弄虛作假等形式主義官僚主義問(wèn)題
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公開(kāi)典型案例是中央生態(tài)環(huán)保督察工作的重要內(nèi)容，是聚焦突出問(wèn)題、壓實(shí)環(huán)保責(zé)任的重要舉措。在兩輪督察中，目前已公開(kāi)了262個(gè)典型案例，充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動(dòng)了問(wèn)題整改。
□ 本報(bào)記者 張維
近日，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察完成督察反饋。
至此，從2015年底中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)始試點(diǎn)，到2018年完成第一輪督察，并對(duì)20個(gè)省(區(qū))開(kāi)展“回頭看”；從2019年啟動(dòng)第二輪督察，到今年上半年，分六批完成了對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、兩個(gè)部門和6家中央企業(yè)的督察。
在這兩輪督察中，目前已公開(kāi)了262個(gè)典型案例。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，在這262個(gè)典型案例中，涉及環(huán)境污染包括基礎(chǔ)設(shè)施短板等問(wèn)題的占48.5%，涉及生態(tài)破壞、影響可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的占33.2%，涉及弄虛作假等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題的占18.3%。
曝光典型案例已成常態(tài)
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中明確指出，開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。
這句話也被業(yè)內(nèi)專家公認(rèn)為，是對(duì)督察成效的認(rèn)可，是對(duì)督察工作最好的評(píng)價(jià)。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青介紹，截至目前，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，現(xiàn)在總體完成率達(dá)到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)，半數(shù)已經(jīng)完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。
在督察中，經(jīng)常會(huì)有典型案例曝光。在今年3月下旬啟動(dòng)的第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，在完成督察進(jìn)駐后不久的4月6日，即通報(bào)了一批典型案例。例如，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，承德市興隆縣生態(tài)修復(fù)治理問(wèn)題突出，有的甚至以修復(fù)之名行破壞生態(tài)之實(shí)。八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無(wú)主危險(xiǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目由唐山中地地質(zhì)工程有限公司實(shí)施治理，但現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，百砬溝廢棄礦山不僅沒(méi)有按要求開(kāi)展生態(tài)修復(fù)綜合治理，反而在原開(kāi)采面上繼續(xù)開(kāi)礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開(kāi)采破壞山體面積已超過(guò)57畝。
4月14日，又通報(bào)了一批典型案例。例如，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長(zhǎng)期寬松軟，違法取水用水問(wèn)題突出，地下水取水量長(zhǎng)期為一筆“糊涂賬”，實(shí)際開(kāi)采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上報(bào)開(kāi)采量和許可開(kāi)采量。部分企業(yè)大量違法違規(guī)取水，其中9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3萬(wàn)噸至4萬(wàn)噸，均沒(méi)有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購(gòu)地下水；紅纓焦化未按取水許可證載明的水源和水量用水，私自大量購(gòu)買各類非法渠道的地下水，僅2021年非法購(gòu)水就超過(guò)40萬(wàn)立方米。
4月26日，新的一批典型案例又在督察中被通報(bào)。例如，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，淮安市建成區(qū)內(nèi)水體黑臭問(wèn)題突出。2021年淮安市對(duì)建成區(qū)51個(gè)水體開(kāi)展季度性監(jiān)測(cè)，有27個(gè)水體出現(xiàn)黑臭情況，其中文渠四個(gè)季度監(jiān)測(cè)結(jié)果均為黑臭，洪福河三個(gè)季度監(jiān)測(cè)結(jié)果為黑臭�；搓巺^(qū)鹽河小區(qū)于2021年完成截污改造，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)該小區(qū)新建管網(wǎng)存在多處破損，大量污水從破損處直排河道，周邊水體重度黑臭。
充分發(fā)揮警示震懾作用
每一次，中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的典型案例都會(huì)引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。
為何要選擇案例曝光？選擇又有何標(biāo)準(zhǔn)？翟青近日揭開(kāi)了謎底。
“公開(kāi)典型案例是中央生態(tài)環(huán)保督察工作的重要內(nèi)容，是聚焦突出問(wèn)題、壓實(shí)環(huán)保責(zé)任的重要舉措�！钡郧嗾f(shuō)。
據(jù)介紹，案例的選擇大體上有三個(gè)方面考慮：一是污染嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，包括向江河湖海惡意排污、一些大量工業(yè)廢物違法違規(guī)傾倒在河道、一些黑臭水體、嚴(yán)重的黑臭水體、大量的黑臭水體以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。
二是涉及生態(tài)破壞嚴(yán)重、影響可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，包括在保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)、違規(guī)圍海填海、違規(guī)圍湖占湖、違規(guī)的毀林建房、違規(guī)的進(jìn)行野蠻的礦山開(kāi)采等。
三是那些弄虛作假、形式主義官僚主義突出的問(wèn)題�！皩�(duì)于這些問(wèn)題，更是要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決予以糾正。”翟青說(shuō)。
翟青認(rèn)為，曝光典型案例充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動(dòng)了問(wèn)題整改，人民群眾高度關(guān)注，網(wǎng)友紛紛留言點(diǎn)贊。
值得注意的是，曝光負(fù)面典型案例在今后將不會(huì)是唯一的方式。翟青透露，近期正在對(duì)督察整改情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，安排了督察局的同志分成若干組進(jìn)行調(diào)研，對(duì)整改力度大、成效突出、人民群眾認(rèn)可的，將形成一些正面典型案例。
“案例不僅僅是做得不好的，對(duì)一些做得好的，我們也是要有一些案例，通過(guò)這種方式充分發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、交流工作、引領(lǐng)帶動(dòng)的作用�！钡郧嗾f(shuō)。
對(duì)整改任務(wù)清單化管理
記者注意到，在通報(bào)典型案例中，常常有這樣的表述，“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。”
的確，很多案例中都存在著地方整改不徹底，久拖不決甚至敷衍整改、虛假整改等問(wèn)題。對(duì)于這一社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，翟青回應(yīng)稱，“大家關(guān)注發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但是大家更關(guān)注這些問(wèn)題的整改情況，因?yàn)槎讲熳罱K成效是要體現(xiàn)在問(wèn)題的整改上�！�
今年年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，強(qiáng)調(diào)督察整改是重要的政治任務(wù)，并對(duì)整改的職責(zé)分工、工作程序、監(jiān)督保障和紀(jì)律要求等內(nèi)容作了明確規(guī)范。
翟青介紹說(shuō)，從實(shí)際工作中看，督察整改已經(jīng)形成了一套有效的做法。首先是建立機(jī)制，把整改的責(zé)任、流程、要求都以制度形式固化下來(lái)�！掇k法》明確了省級(jí)黨委和政府是整改的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，在省級(jí)層面還要建立督察整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把責(zé)任壓實(shí)�！掇k法》還明確在每批督察反饋以后，被督察對(duì)象要實(shí)事求是、科學(xué)地制定督察整改方案，提出整改目標(biāo)、路徑措施、完成時(shí)限等，并且要求在規(guī)定時(shí)間里抓細(xì)抓實(shí)整改落實(shí)工作。督察整改方案和整改落實(shí)情況都要上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，并向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。
其次是緊盯不放，目前所有的督察整改任務(wù)都實(shí)施清單化的管理，采取多種調(diào)度和盯辦的方式進(jìn)行督辦�！皩�(duì)一些重點(diǎn)督察整改任務(wù)，都會(huì)定期到現(xiàn)場(chǎng)盯辦核查，有些是一個(gè)月一次、有些是兩個(gè)月一次，有些是半年一次，有些問(wèn)題可能是一年一次，一些重點(diǎn)問(wèn)題都會(huì)安排督察局同志到現(xiàn)場(chǎng)去。每次現(xiàn)場(chǎng)的核查都要形成盯辦報(bào)告�！钡郧嗾f(shuō)，如果發(fā)現(xiàn)有督察整改不力的情況，視情采取通報(bào)、督導(dǎo)、約談、專項(xiàng)督察和移交問(wèn)責(zé)等多項(xiàng)措施，有效地傳導(dǎo)壓力、擰緊螺絲，目的是推動(dòng)地方真正把問(wèn)題整改到位。
最后就是兩手發(fā)力，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改等問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理。當(dāng)然，對(duì)于做得好的，也要及時(shí)地宣傳，引導(dǎo)地方做得更好。
“從實(shí)際情況看，各地黨委、政府對(duì)督察整改都高度重視，作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，借勢(shì)借力推動(dòng)解決了一大批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題�！钡郧嗾f(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室主任劉洪巖研究員認(rèn)為，環(huán)保督察能夠解決當(dāng)下環(huán)保工作中的一些突出問(wèn)題�！碍h(huán)保督察是在既有的環(huán)保法律體系框架內(nèi)對(duì)環(huán)境執(zhí)法治理體系的進(jìn)一步強(qiáng)化，也是解決當(dāng)前環(huán)境突出問(wèn)題和重大問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之需�！�