“拉網(wǎng)式”檢查、定期“回頭看”提升綜合效果
防止處分執(zhí)行“打折扣”
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
邊處分邊提拔、開除仍在上班、獲刑仍領(lǐng)工資……個(gè)別地方和部門在執(zhí)行處分決定過程中，不同程度存在“打折扣”“打白條”等現(xiàn)象。
全面及時(shí)、不折不扣地執(zhí)行黨紀(jì)政務(wù)處分決定，對(duì)于發(fā)揮其懲戒、警示、教育作用，鞏固反腐敗斗爭成果，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求具有十分重要的意義。
怎樣將處分決定執(zhí)行工作抓緊抓實(shí)？如何一體推進(jìn)“三不腐”，充分發(fā)揮處分決定的懲戒、警示、教育作用？記者進(jìn)行了采訪。
被開除黨籍后仍保留國企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，受處分后違規(guī)晉升薪級(jí)工資……處分決定一旦“打白條”，其懲戒、警示、教育作用就會(huì)“打水漂”
處分決定宣布超過期限、處分文件未按規(guī)定歸入個(gè)人檔案、受處分人員違規(guī)晉升工資檔次……不久前，吉林省白城市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該市個(gè)別地方和部門黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行存在問題。
“處分決定一旦‘打白條’，其懲戒、警示、教育作用就會(huì)‘打水漂’。”白城市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說，“將處分決定執(zhí)行工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，開展專項(xiàng)檢查。”
白城市紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立專項(xiàng)檢查組，深入受處分人員所在單位及組織、人社等部門，對(duì)處分決定執(zhí)行不到位問題“過篩子”，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定時(shí)間宣布處分決定、處分材料不及時(shí)歸檔、年度考核不按規(guī)定確定等次、處分期內(nèi)違規(guī)晉升工資和發(fā)放獎(jiǎng)金等問題。
在查閱市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心年度工資核定表、年度考核登記表等資料時(shí)，檢查組發(fā)現(xiàn)該中心副主任崔某某受到撤職處分，影響期內(nèi)不得晉升薪級(jí)工資，但單位負(fù)責(zé)組織人事工作的辦公室主任高某某礙于情面，未執(zhí)行處分決定，違規(guī)為其晉升薪級(jí)工資。高某某受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)發(fā)放的薪級(jí)工資被追回。
“你們單位下屬公司負(fù)責(zé)人俞某受到了開除黨籍處分，為何仍然保留著國企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？”2020年9月，浙江省臺(tái)州市三門縣紀(jì)委監(jiān)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組赴該縣發(fā)改局監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位有處分決定執(zhí)行不到位的情況。
此前，三門縣發(fā)改局控股的國企三門城關(guān)糧油有限公司董事長、總經(jīng)理俞某因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍。根據(jù)規(guī)定，作出處分的縣發(fā)改局黨委應(yīng)當(dāng)建議城關(guān)糧油公司免去俞某的國企董事長、總經(jīng)理職務(wù)。由于城關(guān)糧油公司并不是國有獨(dú)資企業(yè)，其董事長、總經(jīng)理職務(wù)改選需召開公司股東大會(huì)重新選舉，而該公司實(shí)際處于歇業(yè)狀態(tài)，公司其他參股股東較難聚攏，導(dǎo)致時(shí)隔一年多俞某的國企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)仍未被撤銷。
2021年9月，三門縣紀(jì)委監(jiān)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)該問題仍未整改，對(duì)縣發(fā)改局制發(fā)監(jiān)察建議書，要求及時(shí)進(jìn)行整改。收到監(jiān)察建議書后，縣發(fā)改局黨委立即落實(shí)整改措施，于2021年12月重新改選了公司董事會(huì)，重新任命了董事長及總經(jīng)理。
據(jù)介紹，黨紀(jì)政務(wù)處分對(duì)違紀(jì)人員的主要影響體現(xiàn)在今后一段時(shí)期內(nèi)任用晉升、年度考核及職務(wù)職級(jí)、工資待遇等方面。
黨的十八大以來，各級(jí)黨委(黨組)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))高度重視黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行工作，執(zhí)行情況總體良好，但一些地方和部門也存在處分決定“秘而不宣、拖而不辦、辦而不嚴(yán)、歸而不全”等執(zhí)行不到位、“打白條、打折扣”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，有的處分未歸入受處分人檔案；有的調(diào)整受處分人職務(wù)職級(jí)、工資待遇不及時(shí)、搞變通，甚至出現(xiàn)“雖被判刑仍在領(lǐng)薪”現(xiàn)象；更有甚者，在處分影響期內(nèi)違規(guī)晉升受處分人的職務(wù)和工資，違規(guī)評(píng)定年度考核等次、發(fā)放考核獎(jiǎng)金。
“在處分決定執(zhí)行中‘打白條’‘打折扣’，這本身就是違紀(jì)行為�！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，必須嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正和防止處分決定執(zhí)行不到位問題，確保處分“帶電”、紀(jì)律“長牙”。
對(duì)處分執(zhí)行情況開展“拉網(wǎng)式”檢查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)多發(fā)問題開展“回頭看”
“某某同志受到的是黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，年度考核為不定等次，不能發(fā)放年度績效獎(jiǎng)金……”不久前，上海市楊浦區(qū)某街道黨工委書記因違反工作紀(jì)律受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，街道人事干部卻仍按“稱職”對(duì)其發(fā)放了考核獎(jiǎng)金。發(fā)現(xiàn)問題后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即要求街道進(jìn)行整改處理，該黨工委書記全額退還了獎(jiǎng)金。
為確保處分決定執(zhí)行到位，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同組織部門、受處分人所在單位等，采取自查自糾、交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)黨的十八大以來辦結(jié)案件的黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行情況開展“拉網(wǎng)式”檢查。
為解決處分執(zhí)行存在的事項(xiàng)繁雜、涉及面廣、人員流動(dòng)跟蹤難等問題，一些地方還探索制定處分執(zhí)行情況清單，將受處分人員職務(wù)職級(jí)、任用晉升、年度考核、工資待遇、考核獎(jiǎng)金等事項(xiàng)全部納入一張清單中，定期開展“回頭看”檢查，實(shí)現(xiàn)了處分決定從下發(fā)、宣布到執(zhí)行的閉環(huán)管理。
浙江省紀(jì)委監(jiān)委匯編《黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行事項(xiàng)清單》，細(xì)化告知內(nèi)容，指導(dǎo)受處分人所在單位及其黨組織照單操作、規(guī)范執(zhí)行；建立臺(tái)賬制度，配套制定證明材料清單，推動(dòng)受處分人所在單位及其黨組織逐項(xiàng)落實(shí)、逐項(xiàng)銷號(hào)。同時(shí)，依托審理輔助信息系統(tǒng)，將清單內(nèi)容逐項(xiàng)納入處分決定執(zhí)行模塊，加強(qiáng)對(duì)處分決定執(zhí)行工作的監(jiān)督和管理，不斷提高規(guī)范化水平。
“一紙清單厘清了處分執(zhí)行的內(nèi)容，讓處分執(zhí)行事項(xiàng)一目了然，提升了處分執(zhí)行的精準(zhǔn)性簡便性。同時(shí)，也讓受處分人員所在單位明確了處分執(zhí)行的事項(xiàng)與范圍，確保了黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性與威懾力。”浙江省臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任蘇娣根說。
針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)多發(fā)問題開展“回頭看”。三門縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持抓節(jié)點(diǎn)、抓重點(diǎn)，圍繞處分決定作出的次月、獎(jiǎng)金發(fā)放、考核等次確定三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，以及黨委或黨組自辦案件、縣管干部受處分案件、處分期跨考核年度案件等三類問題多發(fā)的重點(diǎn)案件開展定向“回頭看”，依照看處分決定是否歸檔、看處分決定是否在一定范圍內(nèi)宣布、看調(diào)資調(diào)級(jí)是否嚴(yán)格依規(guī)執(zhí)行等“六看”標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)案件執(zhí)行情況全面“體檢”，確保處分執(zhí)行無縫對(duì)接、剛性落地。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，形成工作合力
“薪酬從原集團(tuán)總經(jīng)理級(jí)別降為集團(tuán)副總經(jīng)理級(jí)別，并扣罰35%的績效年薪�！苯衲�1月，浙江省仙居縣城發(fā)集團(tuán)原黨委副書記、總經(jīng)理項(xiàng)某某因違紀(jì)問題受到黨內(nèi)警告處分和免職處理。根據(jù)《仙居縣國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受懲戒薪酬扣減的規(guī)定》，今年3月，仙居縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室召開班子會(huì)議，討論決定對(duì)項(xiàng)某某薪酬扣減問題。
黨的十八大以來，國務(wù)院國資委出臺(tái)了處分決定執(zhí)行辦法及相關(guān)配套制度，根據(jù)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員受黨紀(jì)政務(wù)處分檔次的不同，按照5%到100%的不同幅度扣減其績效年薪，受到重處分的同時(shí)扣減其任期激勵(lì)，并在兌現(xiàn)薪酬時(shí)執(zhí)行。大多數(shù)中央企業(yè)參考國資委的有關(guān)辦法對(duì)本企業(yè)制度進(jìn)行完善，設(shè)置薪酬扣減條款，或?qū)ｉT制定受處分人員薪酬扣減實(shí)施細(xì)則。
“具體到地方，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到處分后薪酬如何調(diào)整，規(guī)定較為原則，操作性不強(qiáng)�！毕删涌h紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任郭精武介紹，針對(duì)實(shí)踐中存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、處分執(zhí)行不到位等問題，縣紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)國資監(jiān)管部門出臺(tái)規(guī)定，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理及被采取強(qiáng)制措施或留置、被追究刑事責(zé)任后薪酬如何扣減予以明確。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任的董事長、總經(jīng)理以及黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)人員，也明確需視情扣減績效年薪。
處分決定執(zhí)行工作涉及單位多、政策性強(qiáng)，做好該項(xiàng)工作是相關(guān)黨組織和職能部門的共同責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，定期召開處分決定執(zhí)行聯(lián)席工作會(huì)議，共同研究執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，提出解決方案，形成工作合力，確保取得實(shí)效。
臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委建立了紀(jì)委、組織、人社、編辦、財(cái)政“五位一體”的處分決定執(zhí)行聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不定期開展處分執(zhí)行工作研討交流，研究解決執(zhí)行中遇到的復(fù)雜疑難問題，形成了處分執(zhí)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的“統(tǒng)一口令、統(tǒng)一步伐”。如近期，聯(lián)合市委組織部、市人社局等單位開展集體會(huì)商，圍繞配套職務(wù)職級(jí)、崗位專技等級(jí)降低幅度等三方面，交流確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
依托信息化建設(shè)，探索構(gòu)建紀(jì)律處分執(zhí)行數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高處分決定執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化、信息化水平。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組借助信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)處分決定執(zhí)行情況的全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。打開線上紀(jì)檢監(jiān)察工作平臺(tái)，上面清楚顯示著處分決定執(zhí)行工作進(jìn)行到了哪一步，是否上傳了相關(guān)手續(xù)、文書等情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)處分決定執(zhí)行情況監(jiān)督的常態(tài)化、可視化、精準(zhǔn)化。
改變過去“案結(jié)事了”的習(xí)慣做法，提升案件查辦后的綜合效果
今年5月，江蘇省張家港市糧食購銷總公司黨支部就該單位原副總經(jīng)理李某某違紀(jì)問題召開專題組織生活會(huì)，公司全體黨員干部集中觀看涉糧案件專題警示片，學(xué)習(xí)相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)，宣讀處分決定并開展批評(píng)與自我批評(píng)。公司一名中層干部會(huì)后直言：“身邊人的案例對(duì)我震撼很大，有一些可能我們并沒有意識(shí)到的事情，但實(shí)際上已經(jīng)觸犯黨紀(jì)黨規(guī)，教訓(xùn)十分深刻�！�
2018年8月，張家港市塘橋中心水利管理服務(wù)站站長張某違反政治紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件審結(jié)后，所在黨支部第一時(shí)間召開專題組織生活會(huì)，因該系統(tǒng)在專項(xiàng)檢查中還暴露出2起類似問題，市水務(wù)局召集下屬16家單位負(fù)責(zé)人全部列席旁聽，局黨委主要負(fù)責(zé)人就抓好全市水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出部署。針對(duì)案件暴露的制度漏洞，市水務(wù)局對(duì)水利系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，相繼修訂完善了12項(xiàng)管理制度，不斷扎緊制度的籠子、完善內(nèi)部管理，切實(shí)發(fā)揮制度管人管事的效應(yīng)。
據(jù)張家港市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹，過去，處分決定發(fā)到單位黨組織，在支部會(huì)議上宣讀一下，往檔案袋里一放就結(jié)束了。自2018年起，張家港市紀(jì)委監(jiān)委緊扣審查調(diào)查、處分執(zhí)行后續(xù)環(huán)節(jié)，以“召集一次案件剖析會(huì)、發(fā)出一份紀(jì)檢監(jiān)察建議、召開一場專題組織生活會(huì)、明確一名教育幫帶人、開展一次回訪教育、撰寫一份幫教治本報(bào)告”6項(xiàng)舉措推動(dòng)落實(shí)落細(xì)案件查辦“后半篇文章”，對(duì)加強(qiáng)受處分黨員干部教育管理、深化查案治本工作作出系統(tǒng)安排，改變“案結(jié)事了”的習(xí)慣做法，提升案件查辦后的綜合效果。
“剛拿到處分決定時(shí)，心理壓力大到整晚都睡不著，害怕面對(duì)執(zhí)法對(duì)象……”因違反廉潔紀(jì)律，浙江省溫嶺市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)原負(fù)責(zé)人蘇坤鵬受到警告處分，是市紀(jì)委監(jiān)委的回訪教育，讓他逐漸調(diào)整過來，放下包袱，重拾信心。
近年來，溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委秉持“以理服人、以紀(jì)教人、以心暖人”理念，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)受黨紀(jì)政務(wù)處分人員回訪教育工作方案》，綜合運(yùn)用面對(duì)面談心、電話回訪、實(shí)地走訪等形式，及時(shí)了解受處分人員思想動(dòng)態(tài)，幫助他們糾正認(rèn)識(shí)偏差、疏導(dǎo)不良情緒、消除負(fù)面影響，重燃干事創(chuàng)業(yè)熱情。
黨紀(jì)政務(wù)處分的目的，是教育犯錯(cuò)誤的黨員干部回到正確的軌道上，并幫助其繼續(xù)前進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)問責(zé)有力度的同時(shí)，踐行治病救人有溫度，因人施策、因事施策，常態(tài)化開展回訪教育，在嚴(yán)管厚愛中激發(fā)黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。