【奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·偉大變革】
更多人享有更高品質(zhì)城市生活
“我們村好多人都在縣城買了房子，日子過得有滋有味”“隨遷子女上學(xué)有了保障，咱們外來人口的工作生活壓力一下子就小多了”“家門口就有醫(yī)院，還能線上問診，老百姓看病越來越方便”……一幅幅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生動(dòng)畫卷正徐徐展開。
在浙江，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，縣城在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要載體作用進(jìn)一步提升。2020年中國百強(qiáng)縣中，浙江占24席。
在福建，城市宜居水平穩(wěn)步提升，教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套加快完善，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。
在海南，醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全省“1小時(shí)三級醫(yī)院服務(wù)圈”全覆蓋，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成。
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黨的十八大以來，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)步下降，城鎮(zhèn)化紅利惠及廣大城鄉(xiāng)居民，為我國全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。
1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶
5年前，來自安徽農(nóng)村的小伙子王洪濤懷揣夢想，前往福建泉州打工。這幾年，他走遍了泉州的大街小巷，深深愛上了這座城市。如今，他已成家立業(yè)、生兒育女，并把父母也接到了泉州。一家人生活在一起，其樂融融。
“泉州比老家就業(yè)機(jī)會(huì)多，父母也在這邊找到了工作，能賺點(diǎn)錢補(bǔ)貼家用，家人都很喜歡這里的生活。我女兒今年2歲多了，經(jīng)常跟著我到處逛，愛吃當(dāng)?shù)氐奶厣〕�，眼看著女兒就要上幼兒園了，我現(xiàn)在渾身都充滿了干勁兒，相信以后的生活會(huì)越來越幸福�！蓖鹾闈f。
像王洪濤一樣，不少來自農(nóng)村的年輕人在城里買了房、安了家。近年來，各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)。
記者了解到，湖北武漢將隨遷子女人數(shù)納入適齡中小學(xué)生基數(shù)，按相同標(biāo)準(zhǔn)開展招生、教育經(jīng)費(fèi)劃撥、基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)等安排；將隨遷子女列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范圍，按戶籍子女標(biāo)準(zhǔn)提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等。2020年，武漢市隨遷子女接受義務(wù)教育人數(shù)近14萬人，其中在公辦學(xué)校就讀的比例超過97%。
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施十年來，1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效卓著。戶籍制度改革取得歷史性突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，大量在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大，向非戶籍常住人口發(fā)放居住證超過1.2億張，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)�；蛘徺I學(xué)位接受義務(wù)教育的比例達(dá)到90.9%，農(nóng)民工接受政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)接近8000萬人次。
該負(fù)責(zé)人表示，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施十年來，市民化配套政策體系建立起效，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)1650億元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。修訂后的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件”，為維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益提供了法律保障。
“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成
今年30歲出頭的張女士是一名土生土長的重慶人，大學(xué)畢業(yè)后留在成都工作，她親眼見證了成渝地區(qū)交通的發(fā)展變化�！耙郧皬某啥甲疖嚮刂貞c探親，路上要花好幾個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在坐上高鐵，只需要1個(gè)多小時(shí)就到了�！睆埮空f。
不只是交通。近年來，成渝地區(qū)在戶籍遷移便利化和居住證互認(rèn)互通、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算等方面有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)如火如荼、全面提速。
這是一個(gè)縮影。如今，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局不斷優(yōu)化，各大城市群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市間的聯(lián)系日益緊密，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
將時(shí)間指針撥到2013年，黨中央、國務(wù)院召開第一次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出了“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
所謂“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，是指以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆和西部陸海新通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
該負(fù)責(zé)人表示，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施十年來，“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的國際競爭力顯著增強(qiáng)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，長江中游、北部灣等城市群加快一體化發(fā)展。中心城市輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，都市圈加快發(fā)展。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐作用不斷增強(qiáng)，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市的覆蓋率達(dá)到89.9%，全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市的覆蓋率達(dá)到99.1%。
城市綜合承載力顯著提高
“看，這是我們小區(qū)的小花園，亭子周圍都是花草樹木，綠油油的。夏天晚上坐在這里乘涼、聊天，真是愜意啊。”浙江省杭州市拱墅區(qū)大關(guān)街道居民周學(xué)明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，他們住的是老舊小區(qū)，以前每到夏天，蚊子嗡嗡飛，雜草、垃圾到處都是，簡直沒法在外面坐下來。
周學(xué)明介紹，2020年，他所在的小區(qū)進(jìn)行改造后，面貌煥然一新，垃圾、雜草不見了，路面全部鋪成了柏油路。晚上，經(jīng)常會(huì)有小區(qū)居民約上幾個(gè)老鄰居、老伙計(jì)，在小區(qū)廣場上健健身、跳跳廣場舞，歡聲笑語此起彼伏。
城市，讓生活更美好。近年來，各地多措并舉，城市綜合承載力顯著提高，城市功能品質(zhì)不斷完善。
比如，“十三五”期間，江蘇省累計(jì)改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)129.9萬套，近400萬居民實(shí)現(xiàn)出棚入樓；城市宜居環(huán)境大幅改善，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升到81%；社會(huì)治理系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化、智慧化水平明顯提升。
山東省深入開展城市品質(zhì)提升行動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，彌補(bǔ)發(fā)展短板，城市人居環(huán)境持續(xù)改善。全省城市軌道交通通車?yán)锍?39公里，遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中心省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)縣級以上醫(yī)院全覆蓋……
該負(fù)責(zé)人表示，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造3961萬套，惠及9000多萬居民，老舊小區(qū)改造惠及2000多萬戶。城市軌道交通運(yùn)營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到813.5萬張，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)基本實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。綠色、智慧、人文等新型城市建設(shè)成效初顯。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立
該負(fù)責(zé)人介紹，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施十年來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，以城帶鄉(xiāng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本形成。普惠共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給機(jī)制有序建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”基本消除。
同時(shí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展取得積極成效，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過90%，農(nóng)村公路總里程超過438萬公里。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力認(rèn)為，縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，對吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要作用。
“我國縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展定位各具特色，發(fā)展路徑各不相同�！备邍φf，《意見》明確提出“科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向”，并作了具體分類指引，為今后一段時(shí)期不同類型縣城建設(shè)提供了根本遵循。
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于快速發(fā)展的中后期，正在轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段，城鎮(zhèn)化動(dòng)力仍然強(qiáng)勁，蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛力和強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持以人為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市宜居宜業(yè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。
(本報(bào)記者 劉坤)