十年改革 高考邁入新時(shí)代
八年 五批次 29個(gè)省份邁入了高考綜合改革行列
6月27日，河南、山西、內(nèi)蒙古、四川、云南、陜西、青海、寧夏等省份同一天公布了高考改革方案，從2022年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生啟動(dòng)實(shí)施高考綜合改革，從2025年起普通高考將實(shí)行“3+1+2”模式。
高考一直是一場牽動(dòng)千萬人神經(jīng)的大考，它不僅關(guān)乎千萬學(xué)子的命運(yùn)，同時(shí)，幾張看似輕薄的試卷背后還透露著高校的“如何選”和基礎(chǔ)教育的“如何教”。
高考承載著國人的很多期盼，人們期盼它既能成為每個(gè)懷揣夢想的學(xué)子向上流動(dòng)的渠道，同時(shí)也能為國選拔高素質(zhì)的人才。自1977年恢復(fù)高考以來，高考的改革從未間斷過：1999年實(shí)行了“3+X”科目改革；2002年普通高校招生第一次實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)上錄取，同年北京市進(jìn)行了自主命題的嘗試；2003年開始部分高校自主招生試點(diǎn)改革；2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布，提出全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。
而黨的十八大以來，我國以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，高考改革也在向更深的層次邁進(jìn)。
正如習(xí)近平總書記2014年8月在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上所說的：深化考試招生制度改革，總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋�？荚囌猩贫雀母镆诔浞终撟C搞好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。
改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)非常明晰，“作戰(zhàn)圖”呼之欲出。
同年的9月4日，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺，上海市、浙江省成為首批試點(diǎn)，兩地分別出臺高考綜合改革試點(diǎn)方案，從當(dāng)年秋季入學(xué)的新高一學(xué)生開始實(shí)施；3個(gè)月后，12月16日，兩項(xiàng)配套政策——《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見》出臺。
2014年9月5日，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺第二天，北京大學(xué)考試研究院院長秦春華在中國青年報(bào)頭版撰文時(shí)給出了這樣的判斷：“這一次的改革深刻地回答了為什么改，改什么和怎么改等根本性問題，是自1977年恢復(fù)高考以來國家在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑淖钊�、最系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)�！�
自此，我國考試招生制度改革全面啟動(dòng)。
3年后的2017年，北京、山東、天津、海南4個(gè)省市啟動(dòng)了第二批高考綜合改革試點(diǎn)。緊接著，2018年，河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8個(gè)省市啟動(dòng)第三批改革。
2021年又有黑龍江、甘肅、吉林、安徽、江西、貴州、廣西7個(gè)省份公布了“新高考”改革方案，成為第四批高考綜合改革省份。
2022年，河南、山西、內(nèi)蒙古、四川、云南、陜西、青海、寧夏8個(gè)省份公布高考改革方案……
從2014年到2022年，八年、五批次，全國已有29個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)高考綜合改革，這也意味著以分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取為主要方向的新高考體系基本形成，我國絕大部分省份已經(jīng)進(jìn)入了新高考時(shí)代。
改革的最大受益者是學(xué)生
2017年高考時(shí)，上海的高考作文題成為討論的焦點(diǎn)。
作文題是這樣的：預(yù)測，是指預(yù)先推測。生活充滿變數(shù)，有的人樂于接受對生活的預(yù)測，有的人則不以為然。請寫一篇文章，談?wù)勀愕南敕ā?/p>
人們的熱議不僅出于對高考的一貫關(guān)注，同時(shí)也因?yàn)樯虾�、浙江作為高考改革首輪試點(diǎn)，迎來了“新高考”的首次落地。
人們在關(guān)注具體題目的同時(shí)，更加關(guān)注的是改革所釋放的信號。
上海市一位一線語文教師在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)說，這個(gè)題目在思辨的同時(shí)聚焦現(xiàn)實(shí)生活，引導(dǎo)學(xué)生觀察生活中的具體問題并思考，而不是簡單的知識轉(zhuǎn)移。
高考命題專家也強(qiáng)調(diào)，這個(gè)題目為考生的寫作內(nèi)容提供了豐富的邏輯關(guān)系與層次。即使考生選定了某一觀點(diǎn)，依然可以在選定的觀點(diǎn)上有縱向深入的思考空間。
專家所強(qiáng)調(diào)的“選擇”正是高考改革傳遞出的一個(gè)重要信號。
教育部高校學(xué)生司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從目前的五批高考改革省份公布的各省高考綜合改革方案看，總體框架是一致的，考試科目及安排上大致可分為兩種模式：“3+3”或“3+1+2”，第一批和第二批改革試點(diǎn)省份采取的是“3+3”選考模式，前面的“3”為語文、數(shù)學(xué)、外語3科，后面的“3”是考生要再從物理、化學(xué)、生物、思想政治、歷史、地理、技術(shù)等科目中自主選擇3門作為高考選考科目。
從第三批改革開始，有關(guān)省份充分考慮本地原有高考模式、生源數(shù)量、基礎(chǔ)教育發(fā)展水平等因素，提出了“3+1+2”的選考模式，“3”依然為全國統(tǒng)考科目語文、數(shù)學(xué)、外語，所有學(xué)生必考；“1”為首選科目，考生須在高中學(xué)業(yè)水平考試的物理、歷史科目中選擇其中一科；“2”為再選科目，考生可在化學(xué)、生物、思想政治、地理4個(gè)科目中選擇兩科。這樣的微調(diào)“進(jìn)一步突出了物理、歷史兩個(gè)科目在高校自然科學(xué)和人文社會科學(xué)大類人才選拔和培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用，使改革更加精準(zhǔn)地對接地方實(shí)際，更好滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生成長和人才培養(yǎng)需求。”教育部高校學(xué)生司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
無論哪種選考模式，新高考最大的特點(diǎn)就是在“選拔”的同時(shí)增加了“選擇”。
“新高考”“首秀”之后，時(shí)任浙江省教育考試院副院長邊新燦在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)給出了這樣一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“在我們開展的5000余人的問卷調(diào)查中，70.17%的高校招生工作者和超過六成的學(xué)生、家長，認(rèn)同取消文理實(shí)行必考加選考擴(kuò)大了選擇性，促進(jìn)了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展�！�
“考其所長，錄其所愿”，改革使得學(xué)生成了最大受益者。
當(dāng)然，高考改革不是為了改而改，其背后是由評價(jià)改革帶來的育人方式的變革。教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“各省(區(qū)、市)要結(jié)合推進(jìn)高考綜合改革，制定普通高中新課程實(shí)施方案，2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材�！蓖瑫r(shí)，適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班，滿足學(xué)生不同發(fā)展需要。據(jù)了解，截至目前，全國已有26個(gè)省份和兵團(tuán)實(shí)施課程新教材，另外5個(gè)省份也將于2022年秋季學(xué)期全面實(shí)施新課程新教材。
在高教領(lǐng)域，2020年啟動(dòng)了強(qiáng)基計(jì)劃，探索服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的人才選拔機(jī)制。首先是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，突出基礎(chǔ)學(xué)科的支撐引領(lǐng)作用，由有關(guān)高校結(jié)合自身辦學(xué)特色，重點(diǎn)在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、力學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、核工程與核技術(shù)以及歷史、哲學(xué)、古文字學(xué)等相關(guān)專業(yè)招生。其次積極探索在高校招生過程中對學(xué)生進(jìn)行多維度評價(jià)，將考生高考成績(占比不低于85%)、高校綜合考核結(jié)果和綜合素質(zhì)評價(jià)等折算成綜合成績，從高到低順序錄取，體現(xiàn)對學(xué)生更加全面的考查和評價(jià)，轉(zhuǎn)變簡單以考試成績評價(jià)學(xué)生的做法。再次，強(qiáng)基計(jì)劃錄取的學(xué)生實(shí)行小班化、導(dǎo)師制，配備一流的師資，提供一流的學(xué)習(xí)條件，創(chuàng)造一流的學(xué)術(shù)環(huán)境與氛圍。兩年來，強(qiáng)基計(jì)劃共招收1.2萬余人，生源質(zhì)量得到各方面充分肯定。
在職教方面則推進(jìn)了高職分類招考，初步建立了技能型人才選拔模式。推動(dòng)高職院校的考試招生與普通高校本科相對分開，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式。截至2021年，全國通過分類考試錄取的考生已超過300萬，占高職招生計(jì)劃的60%以上。
守住高考公平公正的底線
時(shí)間來到2021年。
2021年2月19日，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好2021年普通高校招生工作的通知》，通知中強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)將招生計(jì)劃增量向中西部地區(qū)和考生大省傾斜。
類似的“強(qiáng)調(diào)”也出現(xiàn)之前的文件中。
其實(shí)，向中西部傾斜早就在國家的統(tǒng)籌之中，早在2008年，“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計(jì)劃”便啟動(dòng)實(shí)施。而在2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，特別寫入了要提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生。
對于一個(gè)社會，教育公平是最基本的公平，是“底線公平”和“起點(diǎn)公平”。因此，向中西部、寒門學(xué)子的傾斜，正是教育公平的體現(xiàn)。
教育部的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，每年招生人數(shù)從2012年的1萬人增至2021年的12.2萬人，累計(jì)錄取學(xué)生82萬余人。第三方評估顯示，專項(xiàng)計(jì)劃得到多方認(rèn)可，高校滿意度為80%、學(xué)生為90%、地方為100%，形成了保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。
在實(shí)施教育公平的道路上，除了做加法之外，還要做減法。高考加分項(xiàng)目就是最明顯的減少項(xiàng)。
我國從20世紀(jì)50年代起就實(shí)行考試加分政策，但在實(shí)施過程中，出現(xiàn)了加分項(xiàng)目過多、分值過大，甚至還出現(xiàn)了資格造假等問題，極大地影響了高考的公平和公正。因此，2014年明確提出，要大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，對于確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。同時(shí)加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
2015年，教育部出臺政策取消體育特長生、中學(xué)生奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想品德有突出事跡等五類全國性高考加分項(xiàng)目，并指導(dǎo)各地減少地方性加分項(xiàng)目。2018年，上述加分改革正式落地，高考加分項(xiàng)目減幅達(dá)63%。在此基礎(chǔ)上，近年來教育部積極指導(dǎo)各地充分考慮基礎(chǔ)教育發(fā)展情況，深化高考加分改革，精準(zhǔn)確定加分資格條件，合理降低加分分值，得到社會各界積極肯定。
教育部部長懷進(jìn)鵬曾說，新時(shí)代新征程，必須以人民滿意作為重要檢驗(yàn)標(biāo)尺，始終堅(jiān)持教育公益性原則，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。
一面是越來越多的選擇性，及向中西部和困難地區(qū)傾斜的入學(xué)機(jī)會，一面是越扎越緊的制度籠子，當(dāng)溫度和尺度越來越完美融合時(shí)，我們守住的是高考更為公平公正的底線。
2021年9月，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)考試招生工作的指導(dǎo)意見》，又會同國家體育總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)考試招生工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)高校藝術(shù)類專業(yè)和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)考試招生改革�！耙獮橛兴囆g(shù)體育特長的孩子創(chuàng)造公平發(fā)展的機(jī)會，通過進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)考統(tǒng)測，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校不再盲目組織�？�，減輕學(xué)生和家長的考試負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)�！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
問題找得越清晰，改革的路徑就越清晰。
2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問題。
改革仍在繼續(xù)……
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 樊未晨 來源：中國青年報(bào)
2022年07月04日 05 版