新華社北京6月29日電 題：推動新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展——《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》亮點解讀
新華社記者孫少龍
派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督的重要制度安排。
6月28日，《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》全文公布并自發(fā)布之日起施行。規(guī)則共計7章56條，包括總則、組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督、附則等內(nèi)容，是一部規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作的基礎(chǔ)性中央黨內(nèi)法規(guī)。
堅守職責(zé)定位
派駐監(jiān)督，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。
規(guī)則深刻把握黨中央關(guān)于深化派駐機構(gòu)改革、強化派駐監(jiān)督的政治要求，堅持派駐機構(gòu)職責(zé)定位，突出“兩個維護”，為充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用提供制度保證。
堅持正確政治方向、堅守政治定位、突出政治責(zé)任，是規(guī)則的突出亮點。
以堅守政治定位為例，規(guī)則明確在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委國家監(jiān)委、地方各級紀委監(jiān)委實行派駐制度，派駐機構(gòu)是派出機關(guān)的組成部分，與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，要求派駐機構(gòu)把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各方面，強化組織自上而下的監(jiān)督功能，不斷增強“派”的權(quán)威。
“規(guī)則牢牢把握派駐監(jiān)督政治使命，明確派駐機構(gòu)的工作職責(zé)、履職程序�！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人表示，這有利于推動駐在單位特別是中央和國家機關(guān)切實加強黨的政治建設(shè)，以履職盡責(zé)的實際行動做到“兩個維護”，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落到實處。
規(guī)范組織設(shè)置
黨章和紀委工作條例、監(jiān)察法對紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)作出了基本規(guī)范。規(guī)則以黨章為根本遵循，將紀委工作條例、監(jiān)察法的規(guī)定細化、具體化，對各級各類派駐機構(gòu)的設(shè)置方式、議事決策以及派駐機構(gòu)主要負責(zé)人職責(zé)等作出系統(tǒng)規(guī)范。
在規(guī)范各級各類派駐機構(gòu)設(shè)置方面，規(guī)則既把握共性，明確紀委監(jiān)委向本級黨和國家機關(guān)、所管轄的國有金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組；又區(qū)別個性，對國有企業(yè)、普通高等學(xué)校等單位不搞“一刀切”，強調(diào)可以按照規(guī)定派駐紀檢監(jiān)察組，或者依法派駐監(jiān)察機構(gòu)，派駐監(jiān)察專員并設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與駐在單位黨的紀律檢查機構(gòu)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。
與此同時，規(guī)則還強化派駐機構(gòu)主要負責(zé)人監(jiān)督專責(zé)，明確其按照規(guī)定擔(dān)任駐在單位的黨組(黨委)成員，履行監(jiān)督專責(zé)，不分管駐在單位工作。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹，這樣規(guī)定既有利于派駐機構(gòu)貼近監(jiān)督，及時掌握駐在單位的相關(guān)情況，又可以確保派駐機構(gòu)一心一意開展監(jiān)督，防止因利益羈絆而不敢、不愿監(jiān)督。
此外，規(guī)則規(guī)定派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是組務(wù)會，明確組務(wù)會的人員組成和職責(zé)任務(wù)，對于提高派駐機構(gòu)決策的科學(xué)化民主化水平具有重要作用。
完善領(lǐng)導(dǎo)體制
健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的體制機制，是實現(xiàn)派駐監(jiān)督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的關(guān)鍵所在。
立足中央黨內(nèi)法規(guī)定位，規(guī)則對各級黨委健全派駐機構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作保障機制，聽取紀委監(jiān)委關(guān)于派駐監(jiān)督工作匯報等作出規(guī)定，要求駐在單位主動向派駐機構(gòu)通報重要情況和問題，為派駐機構(gòu)開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。
規(guī)則明確，派出機關(guān)對派出機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，同時規(guī)定了紀委常委會、派出機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和派出機關(guān)相關(guān)部門對派駐機構(gòu)進行領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，具體規(guī)定了派出機關(guān)監(jiān)督檢查部門日常聯(lián)系的6項內(nèi)容、“室組”聯(lián)動監(jiān)督的6個方面、“室組地”聯(lián)合辦案的5個事項以及“組組”協(xié)作的6項工作。
規(guī)則還明確，派駐機構(gòu)對駐在單位內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)進行指導(dǎo)檢查，如督促、支持內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)發(fā)揮職能作用、協(xié)調(diào)人員力量開展監(jiān)督執(zhí)紀工作等。特別是充分發(fā)揮垂直管理單位組織制度優(yōu)勢，專門規(guī)定派駐垂直管理單位的紀檢監(jiān)察組對駐在單位各級紀檢機構(gòu)的工作進行統(tǒng)籌，推動各級紀檢機構(gòu)一級抓一級、層層落實監(jiān)督責(zé)任。
“規(guī)則注重發(fā)揮機關(guān)紀檢監(jiān)察工委、派駐主管部門紀檢監(jiān)察組的協(xié)助職能�！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹，規(guī)則規(guī)定機關(guān)紀檢監(jiān)察工委審理有關(guān)派駐機構(gòu)審查調(diào)查的案件，明確派駐國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、教育行政部門紀檢監(jiān)察組按照規(guī)定協(xié)助派出機關(guān)加強對相關(guān)派駐機構(gòu)工作的指導(dǎo)，推動派駐機構(gòu)提高辦案質(zhì)量，形成監(jiān)督合力。
明確工作職責(zé)、細化履職程序
規(guī)則分別在第四、五章對派駐機構(gòu)的工作職責(zé)、履職程序作出明確和細化，以此促進派駐機構(gòu)依規(guī)依紀依法履職盡責(zé)。
在監(jiān)督重點上，規(guī)則突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，將駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、駐在單位黨組(黨委)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等作為重點監(jiān)督對象，通過管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。
規(guī)則對派駐機構(gòu)的監(jiān)督方式進行了細化，規(guī)定派駐機構(gòu)應(yīng)當通過參加會議、談心談話、聽取匯報等多種方式開展日常監(jiān)督，發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢。同時規(guī)則強化了報告制度，明確把報告作為強有力的監(jiān)督抓手，要求派駐機構(gòu)及時向派出機關(guān)報告重要問題、重要事項。
在履職程序一章中，規(guī)則對派駐機構(gòu)與駐在單位會商溝通制度、通報情況制度作出規(guī)范，細化規(guī)定了派駐機構(gòu)協(xié)助駐在單位開展內(nèi)部巡視巡察的具體內(nèi)容，推動壓緊壓實駐在單位管黨治黨政治責(zé)任，更好實現(xiàn)對所有監(jiān)督對象的監(jiān)督全覆蓋。
規(guī)則對派駐機構(gòu)線索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀政務(wù)處分、問責(zé)、移送起訴等執(zhí)紀執(zhí)法流程作出具體規(guī)定，明確了報派出機關(guān)審批或備案、報派駐機構(gòu)主要負責(zé)人審批的事項，推動派駐機構(gòu)在法治軌道上履行職責(zé)。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹，規(guī)則特別規(guī)定派駐機構(gòu)對駐在單位黨組(黨委)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的正職領(lǐng)導(dǎo)干部立案和副職領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪立案的，應(yīng)當報派出機關(guān)審批，體現(xiàn)派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的制約和監(jiān)督。
強化管理監(jiān)督
規(guī)則針對派駐機構(gòu)干部隊伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排、完善體制機制，對派駐機構(gòu)自身建設(shè)提出嚴的措施和要求。
規(guī)則首先強調(diào)派駐機構(gòu)要帶頭加強黨的政治建設(shè)，同時要求派出機關(guān)嚴把派駐機構(gòu)干部入口關(guān)，加強對派駐機構(gòu)干部的選拔任用、人員交流、考核培訓(xùn)，不斷提升派駐機構(gòu)干部能力素質(zhì)。要求健全內(nèi)控機制，規(guī)定派駐機構(gòu)完善回避、保密和過問、干預(yù)案件登記備案、辦案安全責(zé)任制等管理制度。
此外，規(guī)則強化對派駐機構(gòu)干部的管理約束，要求派駐機構(gòu)接受派出機關(guān)同級黨委巡視巡察和派出機關(guān)的管理監(jiān)督，自覺接受駐在單位監(jiān)督，強化派駐機構(gòu)自我監(jiān)督，對存在違規(guī)違紀違法和失職失責(zé)行為的，嚴肅追責(zé)問責(zé)，切實防治“燈下黑”。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人表示，通過制定規(guī)則給派駐機構(gòu)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央勇于自我革命、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的堅強決心和意志，對于更好發(fā)揮派駐機構(gòu)政治監(jiān)督職能作用，推動新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。