深度關(guān)注 | 祛除“爛尾”之腐
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇
“文山州交通運(yùn)輸局四級調(diào)研員李成明，在‘麗水湖畔’‘櫻花山谷’項(xiàng)目征地拆遷中，利用職務(wù)便利為他人謀取利益收受賄賂問題”“建水縣古城保護(hù)發(fā)展服務(wù)中心黨組書記李永生等，在‘尼鄉(xiāng)灣’‘廣慈湖壹號’等項(xiàng)目中違規(guī)審批、監(jiān)管不力問題”……近日，云南省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)通報(bào)曝光了4批20起爛尾樓背后的腐敗和不正之風(fēng)典型問題。
清理整治爛尾樓問題事關(guān)人民群眾切身利益。自2020年3月云南省委、省政府啟動爛尾樓問題清理整治工作以來，云南各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深挖細(xì)查問題線索，嚴(yán)肅查處爛尾樓背后的違規(guī)審批、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、失職瀆職等腐敗和不正之風(fēng)，形成了強(qiáng)力震懾。
違規(guī)審批、以權(quán)謀私、利益輸送，樓盤項(xiàng)目“爛尾”暴露出腐敗和作風(fēng)問題
住有所居、安居樂業(yè)，是家家戶戶的希冀和夢想。但是，“房子沒蓋完，開發(fā)商跑了”“娃娃都上學(xué)了，學(xué)區(qū)房還遲遲住不進(jìn)去”，一些爛尾樓成了城市之疤、民生之痛，群眾對此反映強(qiáng)烈。
現(xiàn)實(shí)中，爛尾樓往往歷時(shí)較長，成因也頗為復(fù)雜。國內(nèi)某知名房產(chǎn)中介公司經(jīng)紀(jì)人徐女士告訴記者，形成爛尾樓大多是由于開發(fā)商資金鏈條斷裂，也有因違反土地規(guī)劃等政策被叫停、涉法涉訴被法院查封等情況。
除市場經(jīng)濟(jì)和政策法律因素外，爛尾樓也暴露出不少腐敗和作風(fēng)問題。從云南此次通報(bào)的20起案例來看，這些爛尾樓的產(chǎn)生，背后存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題。
有的利用職權(quán)，在土地競拍和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等過程中非法牟利。比如，芒市國土資源局土地收購儲備中心原主任李立春利用職務(wù)便利，為瑞麗市司法局原黨組書記、局長鄧光輝等人以其親屬名義底價(jià)競得“水域軒園”地塊土地使用權(quán)提供幫助，后非法將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，李立春從中非法獲利101.6萬元，鄧光輝非法獲利386.28萬元。
有的收受賄賂，為開發(fā)商在規(guī)劃審批、辦理行政許可、征地拆遷等環(huán)節(jié)提供便利。比如，嵩明縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局原局長胡金亮利用職務(wù)便利，先后4次收受昆明某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人所送現(xiàn)金共計(jì)1萬元人民幣和5萬元美金，為其公司辦理嵩明縣入城口第15、16、18號地塊規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證、商品房預(yù)售許可證提供方便。
有的不正確履職，導(dǎo)致相關(guān)樓盤出現(xiàn)無證施工、違規(guī)銷售等問題。比如，云縣縣委原常委、副縣長羅原等人，在“云縣瀾滄江廣場一期”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致該項(xiàng)目在未取得土地使用權(quán)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，企業(yè)就開工建設(shè)。
有的監(jiān)管不嚴(yán)，致使巨額項(xiàng)目預(yù)售資金脫離監(jiān)管，甚至被挪用、侵占。比如，玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、澄江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，在“玉水金岸”“櫻花谷”項(xiàng)目中，對預(yù)售工作及預(yù)售資金監(jiān)管不到位，致使“玉水金岸”項(xiàng)目預(yù)售資金31.93億元脫離監(jiān)管，“櫻花谷”項(xiàng)目預(yù)售資金1.19億元脫離監(jiān)管。
復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、大都市治理研究中心主任唐亞林表示，房地產(chǎn)市場以及重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高、權(quán)力尋租空間大，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是規(guī)劃審批、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)存在的一些監(jiān)管漏洞，容易助長權(quán)錢交易、利益輸送等問題，為房地產(chǎn)開發(fā)埋下隱患，導(dǎo)致爛尾樓的出現(xiàn)。
重發(fā)展輕監(jiān)管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度缺失助長爛尾樓亂象
記者采訪相關(guān)辦案人員時(shí)，“監(jiān)管不力”“制度缺失”成為受訪人員一再提及的高頻詞。
以文山壯族苗族自治州交通運(yùn)輸局原四級調(diào)研員李成明案為例。李成明在任文山市委副書記、市長時(shí)，利用職務(wù)便利，為文山市金昆房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司在文山市政府廉租房和保障房項(xiàng)目工程款撥付，以及“麗水湖畔”“櫻花山谷”兩個(gè)工程項(xiàng)目征地拆遷等方面提供幫助，收受該公司負(fù)責(zé)人所送現(xiàn)金共計(jì)108萬元。
“開發(fā)商來寫個(gè)申請，拿給領(lǐng)導(dǎo)批一下，工程款就撥出去了。這些款項(xiàng)去了哪里，用在什么地方，沒人去管�！蔽纳街菁o(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任熊文林介紹說，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，保障房項(xiàng)目由州一級審批，文山市(縣級市)負(fù)責(zé)撥付工程款和日常監(jiān)管。由于監(jiān)管不力，部分撥付資金被開發(fā)商挪到其他私人用途，導(dǎo)致資金鏈斷裂項(xiàng)目停工，購房群眾無法入住�！肮こ獭疇�尾’以后，有關(guān)部門才去調(diào)開發(fā)商專用賬戶的銀行流水，發(fā)現(xiàn)資金被用到其他地方，但為時(shí)已晚�！�
熊文林告訴記者，為了拉動地方經(jīng)濟(jì)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目上馬工程項(xiàng)目，甚至允許先開工再補(bǔ)辦手續(xù)。“根子上還是重發(fā)展輕監(jiān)管，總是以發(fā)展為借口忽視監(jiān)管，或者直接不讓行業(yè)部門來監(jiān)管�！毙芪牧终f。
除了發(fā)展理念偏差，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度缺失也導(dǎo)致爛尾樓亂象的出現(xiàn)。長期以來，商品房預(yù)售作為房地產(chǎn)企業(yè)最直接的融資方式，在我國房產(chǎn)市場上得以普遍運(yùn)用。2022年之前，全國層面沒有統(tǒng)一的預(yù)售資金監(jiān)管指導(dǎo)文件，主要是屬地管理。一些地方政策標(biāo)準(zhǔn)不完備導(dǎo)致預(yù)售資金監(jiān)管本身存在一定問題。
還有監(jiān)管執(zhí)行層面的漏洞。比如，昭通市“中璽金界”項(xiàng)目由于業(yè)主籌款、預(yù)付款等資金被開發(fā)商挪用，致使項(xiàng)目從2018年10月起停工，直接導(dǎo)致2000余戶購房業(yè)主及返遷戶經(jīng)濟(jì)利益受損，社會影響惡劣。
昭通市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年，該項(xiàng)目屬地昭陽區(qū)政府設(shè)立了城市綜合執(zhí)法部門，和住建部門進(jìn)行了職能職責(zé)劃分。前者擁有處罰權(quán)，后者擁有調(diào)查權(quán)�！暗�，相關(guān)工作人員沒有嚴(yán)格履職，相互推諉，因而對于開發(fā)商違規(guī)收取認(rèn)籌金未能進(jìn)行有效制止。目前相關(guān)失職瀆職人員已被立案調(diào)查�！�
靶向發(fā)力監(jiān)督整治，深挖徹查涉爛尾樓項(xiàng)目問題線索
爛尾樓清理整治關(guān)乎民生福祉，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。云南省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)工作方案，明確監(jiān)督重點(diǎn)和措施要求，成立了以省紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的監(jiān)督推動全省爛尾樓問題清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)爛尾樓清理整治專項(xiàng)監(jiān)督。督促省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全省爛尾樓項(xiàng)目全面梳理，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上建立工作臺賬進(jìn)行分類管理，登記問題整改進(jìn)度，掌握工作推進(jìn)動態(tài)。
從實(shí)踐看，爛尾樓往往是所謂的“歷史遺留問題”。記者注意到，此次通報(bào)案例中，大多數(shù)違紀(jì)違法行為發(fā)生在黨的十九大之前，有的距今已有10余年。云南省紀(jì)委監(jiān)委通過健全問題線索移送、信息共享機(jī)制，對上級移送交辦、本級受理或監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉及爛尾樓問題進(jìn)行梳理排查，全面起底。對群眾反映集中、問題典型的信訪舉報(bào)移交有關(guān)監(jiān)督檢查室提級辦理、直查直辦和重點(diǎn)督辦。同時(shí)，督促省級協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位完成好各階段工作目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)地方黨委政府和各級紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任，對各地存在的突出問題向州市紀(jì)委監(jiān)委派單，切實(shí)推進(jìn)各地爛尾樓清理整治工作。
“通過信息共享機(jī)制和全面摸排起底，目前已對108件信訪舉報(bào)和31個(gè)問題線索進(jìn)行分辦、交辦、督辦，對各州市在專項(xiàng)整治中的113個(gè)突出問題移交各級紀(jì)委監(jiān)委督促整改�！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，緊盯爛尾樓問題中主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題、形式主義官僚主義加強(qiáng)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施治。
重拳出擊保持高壓態(tài)勢。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處涉及爛尾樓項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)違法問題，對不作為、亂作為、慢作為等形式主義官僚主義問題嚴(yán)肅問責(zé)，對典型問題及時(shí)通報(bào)曝光，形成震懾效應(yīng)。
“我們督促全省各級紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，壓實(shí)地方黨委政府及職能部門的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對清理整治中存在的突出問題和損害群眾利益問題及時(shí)整改，深挖徹查爛尾樓背后的腐敗問題�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，截至今年4月底，云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督推動爛尾樓清理整治工作中給予黨紀(jì)政務(wù)處分32人，移送司法機(jī)關(guān)19人，約談相關(guān)責(zé)任人11人，問責(zé)8人，批評教育幫助40人(含談話提醒、書面檢查)。目前，正在對36人立案審查調(diào)查。
深化以案促改做好“后半篇文章”，推動按下盤活“重啟鍵”
“截至6月13日，全省334個(gè)爛尾樓已基本盤活322個(gè)，總化解率為96.41%。剩下未化解的12個(gè)項(xiàng)目都已全部進(jìn)入司法程序、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算�！边@是云南公布的爛尾樓清理整治工作最新成績單。
爛尾樓問題涉及方方面面，必須深化綜合治理、源頭治理。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合起來，推進(jìn)查辦案件與以案促改深度融合，采取紀(jì)檢監(jiān)察建議、提示提醒函等方式，推動職能部門建立健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，結(jié)合問題整改堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，針對性完善制度規(guī)定，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來。
德宏傣族景頗族自治州紀(jì)委監(jiān)委督促當(dāng)?shù)攸h委、政府認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行預(yù)售資金全額監(jiān)管，探索以第三方整體質(zhì)量安全檢測鑒定結(jié)果作為竣工驗(yàn)收條件，成功處置盤活問題樓盤。督促職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做好項(xiàng)目審批、建設(shè)全流程服務(wù)和監(jiān)管，按照“證繳分離”的處置辦法，為受開發(fā)商欠稅影響的業(yè)主辦理證件。
針對職能部門相互推諉、銜接不暢等問題，昭通市昭陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向住建等部門發(fā)出監(jiān)察建議書，推動其進(jìn)一步建章立制，完善工作銜接流程，打通爛尾樓清理整治堵點(diǎn)。文山州紀(jì)委監(jiān)委通過聯(lián)合會商和實(shí)地調(diào)研，定期了解問題整改情況，對進(jìn)度緩慢的及時(shí)下發(fā)提醒函并進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)對已化解項(xiàng)目常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，確保后續(xù)措施落實(shí)到位。
唐亞林建議，處理爛尾樓問題，要堅(jiān)持恢復(fù)政治生態(tài)與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)并舉，既深挖問題、嚴(yán)肅追責(zé)，又補(bǔ)齊制度短板，恢復(fù)市場活力和信心，切實(shí)防止新的“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)形成。
“目前，清理整治取得階段性成效，接下來工作任務(wù)仍然艱巨，需要持續(xù)跟蹤、監(jiān)督推動�！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以持續(xù)攻堅(jiān)的恒心，擰緊責(zé)任鏈條，督促相關(guān)部門形成常態(tài)長效機(jī)制，確保爛尾樓清理整治工作取得更大成效。