新華社北京6月24日電 題：全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修改，推動(dòng)完善人民代表大會(huì)制度
新華社記者王琦
24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過關(guān)于修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的決定。這部關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議制度和工作程序的基本法律完成修改。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的修改，怎樣健全常委會(huì)會(huì)議制度和工作程序？從哪些方面使人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)更加完善？
優(yōu)化安排，提高審議質(zhì)量
全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則是1987年11月六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過的，2009年4月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議作了部分修改。這些年過去了，常委會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中有很多好的做法，將其上升為法律，有助于讓制度更加科學(xué)完善。
例如，今年3月召開的全國(guó)人代會(huì)修改了地方組織法。這部法律案提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議前，分別于去年10月和12月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
這樣的安排，確保了法律案審議質(zhì)量。這次全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修改，就根據(jù)多年來(lái)的實(shí)際做法增加規(guī)定：向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，作出提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的決定。
在法律案提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議后，常委會(huì)組成人員等會(huì)對(duì)法律案進(jìn)行審議，并在此過程中發(fā)表審議意見。此次議事規(guī)則修改，進(jìn)一步規(guī)范分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議，增加規(guī)定：分組會(huì)議審議過程中有重大意見分歧或者其他重要情況的，召集人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向秘書長(zhǎng)報(bào)告。同時(shí)，明確聯(lián)組會(huì)議可以由各組聯(lián)合召開，也可以分別由兩個(gè)以上的組聯(lián)合召開。
反映全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的新特點(diǎn)新要求，此次議事規(guī)則修改，對(duì)會(huì)議的安排和形式作出完善。如在“總則”中增加規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)期、議程和日程，提高議事質(zhì)量和效率。創(chuàng)新會(huì)議形式，規(guī)定遇有特殊情況，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，常委會(huì)組成人員可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議。
這些規(guī)定，提高了議事的質(zhì)量和效率，有助于在集思廣益基礎(chǔ)上集體作出決策。
創(chuàng)新安排，有效開展監(jiān)督
監(jiān)督權(quán)是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。本屆全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作有不少亮點(diǎn)。如2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》。這是國(guó)務(wù)院首次按照“全口徑、全覆蓋”要求向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。此后，報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)情況逐步制度化，全國(guó)人大常委會(huì)每年會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，管好國(guó)有資產(chǎn)這一全體人民的共同財(cái)富。
此次全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修改，對(duì)常委會(huì)聽取的報(bào)告范圍進(jìn)行了補(bǔ)充完善，增加了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告等，使全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督更廣泛、更有效力。
開展專題詢問是全國(guó)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，經(jīng)過多年實(shí)踐，已經(jīng)比較成熟。此次議事規(guī)則修改，明確全國(guó)人大常委會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會(huì)議、分組會(huì)議，進(jìn)行專題詢問。根據(jù)專題詢問的議題，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，聽取意見，回答詢問。
專題詢問要取得效果，重在落實(shí)。對(duì)于專題詢問中提出的意見，此次議事規(guī)則修改規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提交研究處理情況報(bào)告，必要時(shí)，可以由委員長(zhǎng)會(huì)議將研究處理情況報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)審議，由常委會(huì)作出決議。
此次修法，為充分發(fā)揮全國(guó)人大專門委員會(huì)作用，規(guī)定根據(jù)常委會(huì)工作安排或者受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，專門委員會(huì)可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問。這進(jìn)一步豐富了詢問形式。
嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)，勤勉履職盡責(zé)
良好的會(huì)風(fēng)，是全國(guó)人大常委會(huì)確保議事質(zhì)量，依法行使職權(quán)的保障。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，采取一系列措施改進(jìn)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，取得明顯成效。此次議事規(guī)則修改，吸納好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增加相關(guān)內(nèi)容：
細(xì)化請(qǐng)假制度，明確常委會(huì)組成人員因病或者其他特殊原因不能出席的，應(yīng)當(dāng)通過常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)向委員長(zhǎng)書面請(qǐng)假，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)報(bào)告常委會(huì)組成人員出席會(huì)議的情況和缺席的原因；
明確會(huì)議紀(jì)律，規(guī)定常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律；
規(guī)定出席會(huì)議的常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)參加表決。
這些規(guī)定，將使好的會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)保持下去，使常委會(huì)組成人員以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度履行職責(zé)。
透明公開，展現(xiàn)制度自信
此次議事規(guī)則修改，其中一個(gè)重要變化就是增設(shè)“公布”一章，使全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的工作環(huán)節(jié)更完整。
增設(shè)的“公布”一章，內(nèi)容比較豐富。如法律決議決定等事項(xiàng)的公布，規(guī)定常委會(huì)通過的法律，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布；常委會(huì)通過的其他決議、決定，由常委會(huì)公布；常委會(huì)通過的法律解釋，關(guān)于全國(guó)人大代表選舉、補(bǔ)選、辭職、罷免等事項(xiàng)，由常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。
同時(shí)，修改后的議事規(guī)則規(guī)定常委會(huì)通過的法律、決議、決定及其說(shuō)明、修改情況的匯報(bào)、審議結(jié)果的報(bào)告，發(fā)布的公告，決定批準(zhǔn)或者加入的條約和重要協(xié)定，常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)的聲明等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常委會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)上刊載。這些規(guī)定，方便了社會(huì)公眾了解相關(guān)情況，也是很好的普法窗口。
透明、及時(shí)、公開，貫徹“全過程人民民主”重要理念，有助于更好接地氣、聚民智，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯。