市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。支持保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央重大決策部署，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的內(nèi)在要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確把握政治站位、歷史方位和工作定位，督促各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校準(zhǔn)偏差，以強(qiáng)有力監(jiān)督助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為深入落實(shí)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
打出助力營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督“組合拳”
天津市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把支持保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要政治任務(wù)，打出強(qiáng)化政治監(jiān)督、凈化政治生態(tài)、革除作風(fēng)頑疾、清除腐敗沉疴、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的“組合拳”。
強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)。把支持保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列入年度監(jiān)督工作要點(diǎn)，出臺(tái)關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展工作意見(jiàn)等文件，聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，圍繞全面深化改革開放、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、構(gòu)建親清政商關(guān)系等重點(diǎn)事項(xiàng)，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，有效推動(dòng)各類惠企紓困政策落實(shí)。
靶向施治、重點(diǎn)糾治，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。主動(dòng)應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，聚焦問(wèn)題反映突出的系統(tǒng)和地區(qū)，嚴(yán)肅查處政府官員與商人老板勾肩搭背、結(jié)成利益同盟，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的問(wèn)題。堅(jiān)持破立并舉、標(biāo)本兼治，大力糾治違規(guī)設(shè)置門檻、搞政策歧視、暗箱操作等違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則問(wèn)題，推動(dòng)建立健全選任聘任、交流調(diào)整、任職回避等制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，為市場(chǎng)主體健康發(fā)展清障開道。嚴(yán)肅查處黨員干部貪污賄賂、權(quán)力尋租、吃拿卡要等損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益行為，整治在行政審批、金融信貸、工程建設(shè)等領(lǐng)域違規(guī)插手和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、擾亂市場(chǎng)秩序等問(wèn)題。開展“影子公司”專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為親屬和其他特定關(guān)系人謀取利益等破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。持續(xù)開展影響市場(chǎng)主體健康發(fā)展、破壞營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處形式主義、官僚主義問(wèn)題，對(duì)相關(guān)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，建立健全正向激勵(lì)、澄清保護(hù)、關(guān)心關(guān)愛(ài)的全鏈條工作機(jī)制，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。
深化以案促改、以案促治，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境治理。圍繞不擔(dān)當(dāng)不作為、國(guó)企腐敗問(wèn)題治理等內(nèi)容，協(xié)助市委召開專題警示教育大會(huì)、拍攝警示教育片、匯編多系統(tǒng)領(lǐng)域警示教育材料，分級(jí)分類開展警示教育。用好“六書兩報(bào)告兩建議”，建立問(wèn)題整改、制度建設(shè)、系統(tǒng)治理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)生破壞營(yíng)商環(huán)境典型案件的地區(qū)和部門，督促深刻反思整改、堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞、整治行業(yè)亂象、深化綜合治理。
精準(zhǔn)穩(wěn)妥處理涉企問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好秩序。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)追贓挽損工作，堅(jiān)持全力辦案、同步挽損緊密結(jié)合，精準(zhǔn)把握政策策略，依規(guī)依紀(jì)依法穩(wěn)妥處置涉企案件，最大限度保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)資金安全、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受影響。堅(jiān)持把服務(wù)保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展作為監(jiān)督、監(jiān)管的落腳點(diǎn)，推動(dòng)有關(guān)職能部門和單位對(duì)市場(chǎng)主體包容審慎監(jiān)管、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
查明市場(chǎng)主體健康發(fā)展羈絆
營(yíng)商環(huán)境幾乎涉及所有政府部門工作，覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，是“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施的基礎(chǔ)要素保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響市場(chǎng)主體健康發(fā)展的因素有以下方面。
政策落實(shí)方面。有的政策落實(shí)存在隱性壁壘，缺乏配套細(xì)則和操作辦法，宣傳解讀不到位，存在好政策落不了地的現(xiàn)象。有的部門落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通，用“土政策”抵消“好政策”，損害市場(chǎng)主體正當(dāng)權(quán)益。有的干部思維保守僵化，在執(zhí)行規(guī)定、落實(shí)政策中，死摳條文、簡(jiǎn)單機(jī)械，背離政策初衷。
市場(chǎng)秩序方面。有的干部搞權(quán)錢交易，利用審批、監(jiān)管、金融信貸等權(quán)力，插手干預(yù)工程建設(shè)、土地利用、政府采購(gòu)，為關(guān)聯(lián)企業(yè)承攬工程、獲取經(jīng)營(yíng)資格等開天窗、留暗門。有的干部靠企吃企，蠶食侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成巨額損失。
作風(fēng)建設(shè)方面。有的辦事部門為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”，面對(duì)企業(yè)反映的困難問(wèn)題，辦事拖沓、行動(dòng)遲緩，“門好進(jìn)臉好看，就是事難辦”。有的部門“衙門作風(fēng)”明顯，高高在上，俯下身子服務(wù)企業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別部門缺乏誠(chéng)信意識(shí)和契約精神，對(duì)企業(yè)許下的承諾不踐行、不兌現(xiàn)。
政商關(guān)系方面。有的干部熱衷編“關(guān)系網(wǎng)”，主動(dòng)為“圈”中企業(yè)老板出主意、想辦法，用手中權(quán)力和資源作為交易籌碼，謀取不正當(dāng)利益。有的干部以“親”為掩護(hù)搞“親而無(wú)度”，違規(guī)占用企業(yè)住房、車輛以及接受各種好處。有的干部怕踩“紅線”碰“雷區(qū)”，不敢和企業(yè)正常交往，以“清”為借口搞“清而無(wú)為”，對(duì)企業(yè)家約見(jiàn)交流、咨詢政策、辦理事務(wù)等正當(dāng)要求置若罔聞。
監(jiān)督保障方面。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)有偏差，把助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為軟任務(wù)，將開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督當(dāng)作選擇題，有精力才做、沒(méi)精力不做；有的把握不準(zhǔn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，沖到一線以監(jiān)督代替監(jiān)管，找不準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；有的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法簡(jiǎn)單機(jī)械，站位企業(yè)角度分析考慮問(wèn)題不夠。
以系統(tǒng)觀念發(fā)揮監(jiān)督效力提升治理能力
打造一流營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和有力支撐。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨中央決策部署，把監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接起來(lái)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，以強(qiáng)有力監(jiān)督助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動(dòng)支持保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求落地生根。聚焦推動(dòng)惠企紓困政策落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)減稅降費(fèi)、金融扶持、人才調(diào)配等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)制定配套措施，堅(jiān)決整治政策落實(shí)打折扣搞變通、搞一刀切、陽(yáng)奉陰違等行為，讓市場(chǎng)主體充分享受政策紅利。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境責(zé)任清單落實(shí)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)督、主體責(zé)任考核、追責(zé)問(wèn)責(zé)等，督促各級(jí)黨委擔(dān)起主體責(zé)任、職能部門擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。構(gòu)建線索排查處置、各監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、營(yíng)商環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的全鏈條工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任同向發(fā)力。
以辦案為引領(lǐng)狠抓問(wèn)題查處，堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境腐敗行為。聚焦一把手和關(guān)鍵崗位人員、決策審批和招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用審批權(quán)、搞權(quán)力尋租等影響市場(chǎng)資源公平合理分配的行為，用好專項(xiàng)治理平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)、糧食購(gòu)銷等領(lǐng)域開展“影子公司”“干股謀利”等腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治“亦官亦商、官商勾結(jié)、甘被圍獵”“搞虛假收購(gòu)、違規(guī)倒賣”“前門當(dāng)官、后門開店”等腐敗問(wèn)題。做好查辦案件“后半篇文章”，緊盯突出問(wèn)題、權(quán)力運(yùn)行、制度機(jī)制漏洞，督促案發(fā)地區(qū)和單位深挖細(xì)查案件背后的責(zé)任、作風(fēng)等問(wèn)題，推動(dòng)審批監(jiān)管、資源交易、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，破解影響營(yíng)商環(huán)境的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞問(wèn)題。
持續(xù)深入開展形式主義、官僚主義以及不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題專項(xiàng)治理，推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系。堅(jiān)決懲治“官爺”習(xí)氣、對(duì)企業(yè)正當(dāng)訴求不及時(shí)回應(yīng)等突出問(wèn)題，堅(jiān)決查處在支持保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中擔(dān)當(dāng)精神缺失等問(wèn)題。具體化規(guī)范化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，對(duì)黨員干部在支持保障市場(chǎng)主體健康發(fā)展中的失誤和錯(cuò)誤問(wèn)題綜合分析、區(qū)別對(duì)待，打好精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、回訪教育“組合拳”。推動(dòng)政商關(guān)系親而有度、清而有為，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)利益沖突回避規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。自覺(jué)加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)為政以德、為政以廉、為政以民的價(jià)值文化，教育引導(dǎo)黨員干部坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)交往、誠(chéng)心實(shí)意為市場(chǎng)主體服務(wù)。
精準(zhǔn)把握政策策略，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)區(qū)別對(duì)待，依規(guī)依紀(jì)依法查清問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題輕微、主動(dòng)交代問(wèn)題、積極配合審查調(diào)查或有重大立功表現(xiàn)等情節(jié)的涉案企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者，從寬處理或免予處理；對(duì)阻礙市場(chǎng)主體健康發(fā)展、破壞營(yíng)商環(huán)境的不收斂、不收手行為，重點(diǎn)查處、嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)持實(shí)事求是精準(zhǔn)處置，對(duì)有關(guān)涉嫌違紀(jì)違法和犯罪的企業(yè)人員，審慎適用留置、查封、扣押、凍結(jié)等措施；嚴(yán)格依法區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)、違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，不得擅自擴(kuò)大范圍、延長(zhǎng)時(shí)限，切實(shí)保障企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。堅(jiān)持受賄行賄一起查，推行行賄人“黑名單”制度，建立行賄人信息庫(kù)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)多次行賄、巨額行賄、向多人行賄行為，加大打擊力度。
作者： 天津市紀(jì)委監(jiān)委研究室