中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
四川唐家河旅游開(kāi)發(fā)有限公司原黨支部書(shū)記、董事長(zhǎng)黃楨富“欺瞞組織，篡改個(gè)人檔案資料”，將年齡改小8歲；原環(huán)境保護(hù)部總工程師萬(wàn)本太“不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料，長(zhǎng)期對(duì)組織隱瞞真實(shí)年齡”；湖南省長(zhǎng)沙市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)陳澤琿“通過(guò)年齡造假為本人謀取任職方面的利益”……一段時(shí)間以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)典型案例，點(diǎn)明年齡造假違規(guī)違紀(jì)具體情形，釋放嚴(yán)明組織紀(jì)律、糾治年齡造假的鮮明信號(hào)。
個(gè)別年齡造假事件背后，浮現(xiàn)出“權(quán)力干預(yù)”“監(jiān)管乏力”等情況。組織人事部門(mén)扎緊“籬笆”、筑牢“堤壩”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決糾治年齡造假，還社會(huì)以公平正義，保政治生態(tài)以風(fēng)清氣正。
兩次提供虛假信息修改年齡，他使自己整整小了8歲
2020年12月，萬(wàn)本太被開(kāi)除黨籍，通報(bào)指其“長(zhǎng)期對(duì)組織隱瞞真實(shí)年齡”。
記者從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組了解到，萬(wàn)本太實(shí)際出生時(shí)間是1954年2月，為在職務(wù)晉升中獲得年齡優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期將出生日期填報(bào)為1955年2月。在歷次干部提任及退休等重要節(jié)點(diǎn)，萬(wàn)本太一直隱瞞真實(shí)年齡，未如實(shí)向組織報(bào)告。
據(jù)萬(wàn)本太本人供述及相關(guān)材料證實(shí)，其出生時(shí)間為1954年2月。萬(wàn)本太大學(xué)畢業(yè)前，為了參加工作后在個(gè)人晉升、提拔和發(fā)展中更具年齡優(yōu)勢(shì)，在大專(zhuān)院校畢業(yè)生登記表(形成時(shí)間1978年8月)等材料中，將出生日期填寫(xiě)為1955年2月，并在此后一直照此填報(bào)，直至被查處。
在年齡大小方面動(dòng)歪腦筋的，還有黃楨富。2022年4月，四川省紀(jì)委監(jiān)委公布黃楨富違紀(jì)違法案剖析，其年齡造假問(wèn)題浮出水面。
此前，青川縣審計(jì)局在對(duì)唐家河旅游開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其合同造假、廣告費(fèi)用虛高等問(wèn)題，遂將線索移交至縣紀(jì)委監(jiān)委�？h紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)閱黃楨富身份材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)其個(gè)人檔案有多處涂改。隨著調(diào)查深入，黃楨富擅自篡改個(gè)人檔案，變更個(gè)人姓名和出生日期的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。
經(jīng)查，上世紀(jì)80年代，在首次居民身份證編碼登記時(shí)，黃楨富提供虛假信息，將出生日期由1965年6月登記為1969年6月，將姓名由黃開(kāi)福改為黃禎富。2007年，為謀求職務(wù)升遷的“年齡優(yōu)勢(shì)”，黃楨富利用職務(wù)便利和影響力，通過(guò)提供虛假出生日期證明，申請(qǐng)變更出生日期，經(jīng)縣公安局、竹園派出所相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字同意后，將出生日期變更為1973年6月，將姓名更改為現(xiàn)用名黃楨富。同年，黃楨富又請(qǐng)托熟人，將其人事檔案資料中的出生日期由1969年6月篡改為1973年6月。經(jīng)兩次修改，黃楨富整整小了8歲。2014年，全縣選聘國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)，黃楨富如愿滿(mǎn)足選聘資格(年齡45歲以下，即1969年3月1日以后出生)，當(dāng)選唐家河旅游開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)。
黃楨富為了個(gè)人利益不惜欺騙組織，這樣的“造假者”走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，又豈能擋得住各種“糖衣炮彈”和“圍獵”？自2009年起，黃楨富就開(kāi)始在工程建設(shè)、資金撥付等方面為他人提供幫助，謀取私利，先后收受現(xiàn)金20余萬(wàn)元。就任唐家河旅游開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)后，他收受賄賂更加肆無(wú)忌憚。
2021年3月，黃楨富接受審查調(diào)查，此后被“雙開(kāi)”，因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑2年9個(gè)月，并處罰金30萬(wàn)元。為黃楨富提供幫助的公安干警、干部人事檔案管理人員也受到相應(yīng)處理。
年齡造假通常發(fā)生在違紀(jì)違法干部從政早期，基層往往是高發(fā)地帶
檔案記載了個(gè)人的基本信息、政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等，是干部成長(zhǎng)軌跡的“歷史憑證”。2018年印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》指出：“干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國(guó)家所有�！苯臧l(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部檔案涂改、年齡造假等問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。
除了希望改小年齡延長(zhǎng)政治生命外，還有少數(shù)黨員干部改大年齡獲取有利條件。2015年3月，黑龍江省查處雙城市招商局副局長(zhǎng)孟德勇檔案造假案：1996年11月報(bào)名鎮(zhèn)政府公務(wù)員時(shí)，年齡未滿(mǎn)18周歲的孟德勇，為滿(mǎn)足報(bào)考條件將年齡改大3歲，并偽造大專(zhuān)班學(xué)歷。
年齡造假通常發(fā)生在違紀(jì)違法干部從政早期，基層往往是高發(fā)地帶。海南省白沙縣原縣委常委、副縣長(zhǎng)邢詒儀，于2004年當(dāng)上文昌市東閣鎮(zhèn)美柳村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任�？紤]到今后想要有更大發(fā)展，須對(duì)自己進(jìn)行全面“改造”，邢詒儀開(kāi)始了一系列瘋狂“包裝”。為在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)獲得優(yōu)勢(shì)，他指使下屬出具假證明，把出生日期從1966年1月篡改為1970年11月，一下子“年輕了”近5歲。
個(gè)別地方對(duì)干部檔案監(jiān)管重視不夠，干部檔案管理和審核手段落后，為年齡造假提供了“便利條件”。廣西壯族自治區(qū)賀州市沙田鎮(zhèn)教委辦原教學(xué)輔導(dǎo)員、鎮(zhèn)團(tuán)委原副書(shū)記孫文賓，利用其負(fù)責(zé)檔案管理工作的職務(wù)便利，趁午休時(shí)間無(wú)人在場(chǎng)的空隙，篡改、偽造個(gè)人檔案資料，涂改多達(dá)25處，修改年齡時(shí)間10處，涂改學(xué)歷及社會(huì)經(jīng)歷時(shí)間14處。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不只篡改年齡，還存在“身份克隆”“學(xué)歷整容”等問(wèn)題。廣西壯族自治區(qū)原林業(yè)廳林業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心副主任柳鐵建，早年曾受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，后為謀求到外地發(fā)展，伙同他人偽造學(xué)歷、工作經(jīng)歷、入黨材料等一整套虛假干部檔案，并將出生日期從1970年7月改為1976年7月，職級(jí)由副科級(jí)改為正處級(jí)，將妻子兒子姓名、年齡、工作和單位等也進(jìn)行了篡改。
個(gè)別年齡造假事件背后，浮現(xiàn)出“權(quán)力干預(yù)”“監(jiān)管乏力”等問(wèn)題。江西省鷹潭團(tuán)市委原書(shū)記徐楷，不僅年齡造假、入團(tuán)志愿書(shū)造假，還偽造了8年8崗位歷練的工作履歷，在對(duì)其查處時(shí)就發(fā)現(xiàn)其岳父、江西省政協(xié)原副主席許愛(ài)民違規(guī)插手干預(yù)的問(wèn)題。
明確制度紅線，嚴(yán)格檔案審核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，斬?cái)嗄挲g造假鏈條
對(duì)于熱衷“造假騙官”者來(lái)說(shuō)，崗位并非為人民服務(wù)的平臺(tái)，而是進(jìn)一步升遷的“跳板”，其提拔速度越快，越是黨和人民之禍。必須扎緊“籬笆”、筑牢“堤壩”，下大氣力加以糾治。
用嚴(yán)格制度和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范檔案“建、管、用”各個(gè)環(huán)節(jié)。《干部人事檔案工作條例》明確嚴(yán)明“建”的職責(zé)，確保歸檔材料真實(shí)準(zhǔn)確；嚴(yán)肅“管”的紀(jì)律，對(duì)檔案接收、保管、轉(zhuǎn)遞等管理環(huán)節(jié)，細(xì)化工作要求、明確制度規(guī)定、亮明紅線警示；嚴(yán)格“用”的程序，明確干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序，全面落實(shí)中央“凡提四必”要求；嚴(yán)抓監(jiān)督懲處，建立監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度�！稐l例》還明確提出“嚴(yán)禁篡改、偽造干部人事檔案”“嚴(yán)禁提供虛假材料、不如實(shí)填報(bào)干部人事檔案信息”等“十一嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，并要求“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部人事檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查”。
堅(jiān)持任前審核制度，嚴(yán)防不實(shí)檔案蒙混過(guò)關(guān)。2016年，中組部修訂印發(fā)《黨委(黨組)討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，進(jìn)一步規(guī)范黨委(黨組)討論決定干部任免事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序，明確“凡提四必”的要求：討論決定前，對(duì)擬提拔或進(jìn)一步使用人選的干部檔案必審、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告必核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、線索具體的信訪舉報(bào)必查，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。
2019年，中共中央印發(fā)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，針對(duì)干部人事檔案作出規(guī)定：考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，“組織(人事)部門(mén)必須嚴(yán)格審核考察對(duì)象的干部人事檔案”；考察材料必須包括“審核干部人事檔案、查核個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)、核查信訪舉報(bào)等情況的結(jié)論”；“干部人事檔案中身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等存疑尚未查清的”，不得提交會(huì)議討論；“不準(zhǔn)篡改、偽造干部人事檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假”。
嚴(yán)格監(jiān)督，讓造假檔案無(wú)處藏身。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料”“篡改、偽造個(gè)人檔案資料”，列為違反組織紀(jì)律的行為。前者強(qiáng)調(diào)“不如實(shí)填報(bào)”的是原始的、首次登記填報(bào)的個(gè)人檔案資料；后者強(qiáng)調(diào)“篡改、偽造”的是現(xiàn)有的、已經(jīng)存在的個(gè)人檔案資料�！稐l例》還明令禁止“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益”。
“黨員干部篡改、偽造個(gè)人年齡等檔案資料，嚴(yán)重違背對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的基本義務(wù)。必須給予相應(yīng)紀(jì)律處分，讓檔案造假者付出沉重代價(jià)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，尤其是要按照《干部人事檔案工作條例》相關(guān)規(guī)定，建立完善的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員的責(zé)任，斬?cái)嗄挲g造假鏈條�！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。
嚴(yán)把換屆人選政治關(guān)廉潔關(guān)，加強(qiáng)換屆紀(jì)律風(fēng)氣監(jiān)督
換屆之年一批干部包括年輕干部將陸續(xù)走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，必須嚴(yán)把換屆人選政治關(guān)、廉潔關(guān)。對(duì)政治上不合格的一票否決，凡是不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在“七個(gè)有之”以及“墻頭草”、“騎墻派”、“兩面人”等問(wèn)題的都要堅(jiān)決擋在門(mén)外。把牢人選廉潔底線，認(rèn)真落實(shí)“凡提四必”要求和廉政意見(jiàn)“雙簽字”規(guī)定，堅(jiān)決防止“帶病提名”、“帶病當(dāng)選”。
干部人事檔案審核是干部選任的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，重在審核“三齡兩歷一身份”(年齡、工齡、黨齡，學(xué)歷、工作經(jīng)歷，干部身份)。針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)干部人事檔案管理不嚴(yán)、造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，中組部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核，集中整治檔案造假問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部深入組織開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，認(rèn)真排查整治遺留問(wèn)題和新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，截至目前，共審核4055本檔案。廣西壯族自治區(qū)賀州市平桂區(qū)開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核“回頭看”，要求檔案管理部門(mén)舉一反三全面排查整改。
為干部人事檔案管理插上信息化翅膀，減少原始紙質(zhì)檔案人為改動(dòng)可能。西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定下發(fā)《西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理辦法(試行)》，將廉政檔案分為任免情況、人事檔案情況等，實(shí)行一人一檔，電子檔案與文書(shū)檔案同步建立、同步更新、動(dòng)態(tài)管理，為及時(shí)、客觀、公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部提供支撐。
構(gòu)建預(yù)警防范和常態(tài)化監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)案件暴露的問(wèn)題，江蘇省邳州市紀(jì)委監(jiān)委按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)檔案造假的，實(shí)行“一案雙查”，責(zé)任倒查；根據(jù)《干部人事檔案工作條例》規(guī)定，會(huì)同職能部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督；貫通融合四項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)干部人事檔案工作的日常監(jiān)督檢查，斬?cái)鄼n案造假“鏈條”。
加大懲處力度，開(kāi)展警示教育。萬(wàn)本太案發(fā)生后，駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組通過(guò)發(fā)出紀(jì)律檢查建議書(shū)、與部黨組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)商會(huì)等形式，督促推動(dòng)部黨組在部系統(tǒng)組織開(kāi)展了為期4個(gè)月的以案為鑒專(zhuān)項(xiàng)教育。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部黨組和駐部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合向全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)印發(fā)《關(guān)于萬(wàn)本太嚴(yán)重違紀(jì)違法案件查處情況及教訓(xùn)警示的通報(bào)》，其中專(zhuān)門(mén)點(diǎn)到了萬(wàn)本太不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料，長(zhǎng)期對(duì)組織隱瞞真實(shí)年齡的問(wèn)題。四川省青川縣紀(jì)委監(jiān)委將黃楨富案制作成警示教育片，在國(guó)資系統(tǒng)巡播130余次，并會(huì)同縣委組織部、縣公安局、縣人社局等單位，緊盯“一把手”等關(guān)鍵少數(shù)，聚焦“三齡兩歷一身份”，對(duì)全縣干部人事檔案開(kāi)展篩查，重申“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”要求，防止類(lèi)似案件再次發(fā)生。
在干事創(chuàng)業(yè)上大展拳腳，靠實(shí)干贏得組織和群眾認(rèn)可，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官，才是最好的履歷檔案。