5月22日，最高人民檢察院發(fā)布首批人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)典型案例。該批案例共8件，包括邀請人民監(jiān)督員參加公開聽證案例4件、邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督案件質(zhì)量評查案例2件、邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督巡回檢察案例1件、邀請人民監(jiān)督員參加檢察建議的研究提出、督促落實(shí)案例1件。
此批典型案例根據(jù)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》《人民監(jiān)督員選任管理辦法》等規(guī)范性文件新修訂新調(diào)整的內(nèi)容，重點(diǎn)選取了覆蓋檢察聽證、巡回檢察、案件質(zhì)量評查、檢察建議落實(shí)等人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的不同方式的具體案例�？紤]到人民監(jiān)督員廣泛性和代表性的要求，隨機(jī)抽選與指定人民監(jiān)督員相結(jié)合的新機(jī)制也在案例中有所體現(xiàn)。典型案例旨在指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)加大工作推進(jìn)力度，勇于探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用，更多邀請人民監(jiān)督員參加，并通過人民監(jiān)督員履職，獲得人民群眾對檢察工作的廣泛支持，促進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)不斷提升質(zhì)量，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
在“上海市閔行區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督公益訴訟辦案活動(dòng)”案例中，由于案件涉及市政建設(shè)管理領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，閔行區(qū)檢察院在協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員時(shí)因“案”制宜，抽選從事市政管理工作的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督該起案件；與此同時(shí)，主動(dòng)邀請人民監(jiān)督員實(shí)地走訪案件現(xiàn)場，真實(shí)、生動(dòng)地呈現(xiàn)案件全貌，拓寬了接受監(jiān)督的新場景。在“湖北省武漢市漢陽區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督擬不起訴案件公開聽證”案例中，檢察機(jī)關(guān)充分保障人民監(jiān)督員查閱材料、聽取介紹、現(xiàn)場提問、獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見等權(quán)利，嚴(yán)絲合縫抓好人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋等工作，采納人民監(jiān)督員的不同意見，發(fā)揮了人民監(jiān)督員制度助力檢察機(jī)關(guān)依法履職、公正司法，進(jìn)一步提升檢察辦案質(zhì)效、獲得人民群眾支持的價(jià)值。
“人民監(jiān)督員制度是中國特色檢察制度的有機(jī)組成部分，是檢察機(jī)關(guān)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷拓寬人民群眾有序參與、監(jiān)督檢察工作的重要渠道。下一步，我們將嚴(yán)格規(guī)范人民監(jiān)督員抽選程序、有序拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督領(lǐng)域，在檢察能動(dòng)履職中提升監(jiān)督實(shí)效�！弊罡邫z案件管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)典型案例
上海市閔行區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督公益訴訟辦案活動(dòng)
——以新領(lǐng)域、新方式、新效果提升監(jiān)督質(zhì)效
【關(guān)鍵詞】
公益訴訟 盲道治理 檢察建議 持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督
【基本案情】
2021年3月起，上海市閔行區(qū)人民檢察院在對本區(qū)盲道進(jìn)行公益訴訟線索排摸中發(fā)現(xiàn)，莘莊地鐵站南出口處的盲道存在若干問題：一是地鐵站南出口西側(cè)人行道靠近盡頭處的非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)通過劃線占用了部分盲道；二是部分路段的盲道磨損嚴(yán)重，凸起的紋路幾乎磨損殆盡，盲道設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位；三是部分路面在終點(diǎn)處未設(shè)提示性盲道(帶觸感圓點(diǎn))，設(shè)計(jì)不規(guī)范。以上問題危及盲人群體出行安全，存在安全隱患。在多次進(jìn)行現(xiàn)場勘查并與相關(guān)職能部門溝通后，閔行區(qū)人民檢察院啟動(dòng)公益訴訟立案調(diào)查程序，并三次邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng)，合力推動(dòng)盲道治理。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
2021年9月3日，上海市閔行區(qū)人民檢察院以座談會(huì)的形式，由公益訴訟檢察官向人民監(jiān)督員全面通報(bào)公益訴訟檢察工作整體開展情況，介紹本案的前期辦理情況、監(jiān)督難點(diǎn)等，認(rèn)真聽取人民監(jiān)督員的意見建議，明確了下一階段的工作思路和措施。
參與監(jiān)督活動(dòng)的兩名人民監(jiān)督員分別建議：一是案件承辦人要尋找更多切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門，同時(shí)對盲道整治后的維護(hù)做到長效長治。二是盲道建設(shè)容易，維護(hù)起來成本很高，要找到經(jīng)濟(jì)便捷的管理方式。建議聯(lián)系街道的助殘員，如有發(fā)現(xiàn)盲道設(shè)施被侵占或損害的，及時(shí)通知區(qū)檢察院，加強(qiáng)后續(xù)管理維護(hù)。
承辦檢察官充分聽取了人民監(jiān)督員的意見建議，深入交流互動(dòng)，并將人民監(jiān)督員的金點(diǎn)子納入后續(xù)監(jiān)督工作中來。9月25日，閔行區(qū)人民檢察院再次邀請上述兩名人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案活動(dòng)。此次監(jiān)督活動(dòng)由承辦檢察官帶領(lǐng)人民監(jiān)督員與相關(guān)職能部門一同走訪現(xiàn)場，實(shí)地了解盲道被侵占現(xiàn)狀。承辦檢察官、職能部門工作人員分別立足各自職能說明履職問題難點(diǎn)，人民監(jiān)督員結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)和工作背景，提出有針對性的意見建議。人民監(jiān)督員建議檢察機(jī)關(guān)要“進(jìn)一步對基層部門的訴求進(jìn)行核實(shí)，記錄各部門意見，融會(huì)貫通，爭取在社會(huì)各部門參與的層面上，合力將問題解決”；同時(shí)也提出檢察機(jī)關(guān)“要督查共享單車公司合規(guī)停車，且在APP應(yīng)用提示停車地(APP地圖上設(shè)置禁停區(qū))”的建議。以上建言拓寬了承辦檢察官的辦案思路，補(bǔ)強(qiáng)了相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)短板。
現(xiàn)場實(shí)地走訪后，人民監(jiān)督員對監(jiān)督事項(xiàng)有了更直觀和深入的了解。為進(jìn)一步深化接受監(jiān)督質(zhì)效，11月24日，閔行區(qū)人民檢察院第三次邀請人民監(jiān)督員，就擬向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議的必要性、可行性充分聽取意見建議。閔行區(qū)人民檢察院認(rèn)為，轄區(qū)部分盲道設(shè)計(jì)不規(guī)范、磨損嚴(yán)重以及長期被非機(jī)動(dòng)車占用，影響視障群體通行便利，可能危及出行安全，損害了社會(huì)公共利益。兩名人民監(jiān)督員高度認(rèn)同。12月6日，閔行區(qū)人民檢察院依法履行公益監(jiān)督職責(zé)，先后向轄區(qū)交通委、公安機(jī)關(guān)及屬地鎮(zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前《檢察建議書》，督促相關(guān)單位切實(shí)履行盲道設(shè)施管養(yǎng)職責(zé)，加大執(zhí)法力度，保障盲道通暢。在收到《檢察建議書》后，相關(guān)單位高度重視，成立盲道專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速開展專項(xiàng)整改，落實(shí)盲道布局改進(jìn)方案、修繕損壞路段、配強(qiáng)執(zhí)法人員等。在多方共同努力下，該區(qū)莘莊地鐵站南出口處的部分盲道路段已修復(fù)完畢。
在取得階段性成果后，2022年1月，閔行區(qū)人民檢察院向人民監(jiān)督員通報(bào)上述整改修繕情況。人民監(jiān)督員表示，“在這場‘盲道保衛(wèi)戰(zhàn)’中，每個(gè)人都應(yīng)該是守衛(wèi)者，閔行區(qū)人民檢察院認(rèn)真聽取建議并積極履職，成效顯著”“督促落實(shí)多個(gè)部門做好盲道管養(yǎng)工作，很不容易；檢察建議中提出的對策建議針對性強(qiáng)，效果也好”。下一步，閔行區(qū)人民檢察院將繼續(xù)立足公益訴訟檢察職能，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，再次邀請人民監(jiān)督員對盲道修繕整改情況“回頭看”，確保檢察建議落實(shí)到位，讓障礙變“坦途”，不要讓盲道成為“盲區(qū)”。
【典型意義】
一是邀請人民監(jiān)督員實(shí)地走訪現(xiàn)場，讓辦案思路更開闊�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》指出，要“完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道”。在公益訴訟辦案活動(dòng)中，如果僅僅靠公益訴訟檢察官“閉門辦案”、單打獨(dú)斗，可能會(huì)因?yàn)樗季S受限、知識(shí)儲(chǔ)備不足等原因，在查找問題和對策精準(zhǔn)性上有所欠缺，辦案質(zhì)效也由此受限。本案中，人民監(jiān)督員分別從信息技術(shù)、管理機(jī)制上提出解決辦法。閔行區(qū)人民檢察院主動(dòng)將接受監(jiān)督場景從會(huì)場向現(xiàn)場延伸，從院內(nèi)向院外拓展，讓人民群眾更全面、真實(shí)地了解檢察機(jī)關(guān)履職過程、辦案情況，通過在辦案中主動(dòng)接受監(jiān)督、拓寬接受監(jiān)督新場景，既向人民監(jiān)督員真實(shí)、生動(dòng)地呈現(xiàn)案件全貌，又促進(jìn)公益訴訟檢察官以人民群眾視角看問題、找原因、想對策，為檢察機(jī)關(guān)提供更多的辦案思路。
二是探索抽選專家型人民監(jiān)督員，讓監(jiān)督意見更專業(yè)。最高人民檢察院會(huì)同司法部修訂了《人民監(jiān)督員選任管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，于2022年1月1日正式施行。《辦法》第二十條規(guī)定：根據(jù)辦案活動(dòng)需要，可以在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選。本案涉及市政建設(shè)管理等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，閔行區(qū)人民檢察院在協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員時(shí)因“案”制宜，抽選從事市政管理工作的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督該起案件。閔行區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮人民監(jiān)督員職業(yè)多元化的特點(diǎn)，在申請接受監(jiān)督時(shí)，設(shè)置“判斷出辦案所需相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)——申請相關(guān)領(lǐng)域的人民監(jiān)督員監(jiān)督”的識(shí)別環(huán)節(jié)，讓參與監(jiān)督的人民監(jiān)督員與被監(jiān)督的事項(xiàng)“專業(yè)對口”，形成“法律內(nèi)行＋相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)行”的人員配置，切實(shí)發(fā)揮好人民監(jiān)督員專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的效用。這讓公益訴訟檢察官的監(jiān)督更有“智慧”和底氣，法律監(jiān)督效果更具“剛性”。
三是人民監(jiān)督員和檢察機(jī)關(guān)合力助推公益，讓市域治理更現(xiàn)代。公益訴訟是國家治理體系的一部分，推動(dòng)公益訴訟工作的現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在公益訴訟中引入人民群眾參與，讓“大家的事情，大家一起商量著辦”，這既協(xié)調(diào)各方利益畫出最大“同心圓”，同時(shí)也凝聚各方智慧提升工作的科學(xué)化水平，是公益訴訟自身工作方式現(xiàn)代化的路徑之一。本案中，閔行區(qū)人民檢察院以盲道管養(yǎng)難題公益訴訟為切入點(diǎn)，找準(zhǔn)了人民群眾“急難愁盼”，在職能部門之間、職能部門與社會(huì)公眾之間搭建起更加廣泛的對話平臺(tái)，形成多方共商、共建的工作新格局。一方面，有力推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，通過主動(dòng)邀請人民群眾監(jiān)督，保障公眾享有憲法和法律賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬檢察機(jī)關(guān)參與法治社會(huì)建設(shè)的路徑；另一方面，有力推動(dòng)法治國家和法治政府建設(shè)，通過將人民監(jiān)督員的意見建議融入檢察機(jī)關(guān)日常履職全過程，進(jìn)一步提升檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
江蘇省南通市通州區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督專項(xiàng)案件質(zhì)量評查
——內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督實(shí)效層層遞進(jìn)
【關(guān)鍵詞】
案件質(zhì)量評查 行刑銜接 內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合 遞進(jìn)式監(jiān)督
【基本案情】
2021年9月，江蘇省南通市通州區(qū)人民檢察院組織危險(xiǎn)駕駛罪不起訴案件質(zhì)量專項(xiàng)評查活動(dòng)，邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督評查全過程，發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件不起訴后行刑銜接不暢、檢察意見落實(shí)效果不明顯等問題。
【人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程。2021年9月3日，通州區(qū)人民檢察院邀請3名人民監(jiān)督員擔(dān)任院外案件質(zhì)量評查員，對2019年以來“醉駕”作不起訴處理案件開展專項(xiàng)案件質(zhì)量評查。借助電子卷宗和紙質(zhì)卷宗，人民監(jiān)督員從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、起訴必要性、文書制作、非刑罰處罰措施銜接等方面，對案件進(jìn)行系統(tǒng)評查，逐案形成《案件質(zhì)量評查統(tǒng)計(jì)表》。評查發(fā)現(xiàn)166起案件適用法律正確，但有26份建議給予行政處罰、政務(wù)處分的檢察意見未得到有效落實(shí)。結(jié)合評查出的問題，人民監(jiān)督員與承辦檢察官逐案逐項(xiàng)“面對面”問詢，詳細(xì)了解行刑銜接中的問題及檢察意見落實(shí)難的緣由。在案件質(zhì)量評查和問詢的基礎(chǔ)上，人民監(jiān)督員形成翔實(shí)的評查意見。經(jīng)會(huì)商，人民監(jiān)督員建議將專項(xiàng)評查情況形成調(diào)研報(bào)告，向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)，借力督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效落實(shí)檢察意見，更好促進(jìn)“醉駕”犯罪源頭治理。
監(jiān)督結(jié)果。該院采納人民監(jiān)督員意見，在邀請人民監(jiān)督員共同修改完善危險(xiǎn)駕駛案件分析研判的基礎(chǔ)上，向該區(qū)人大常委會(huì)作專題報(bào)告，推動(dòng)人大常委會(huì)監(jiān)司委作出規(guī)范“醉駕”案件不起訴后非刑罰處罰措施銜接的監(jiān)督建議，并與多家單位達(dá)成對“醉駕”案件被不起訴人適用訓(xùn)誡、社區(qū)服務(wù)、交通志愿服務(wù)等多元化懲罰矯治的共識(shí)。2021年9月26日，人民監(jiān)督員應(yīng)邀實(shí)地查看“醉駕”案件被不起訴人參與交通協(xié)管公益服務(wù)情況，對檢察機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)督意見、推動(dòng)行刑銜接等工作表示滿意，并表示將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。2022年1月中旬，南通市通州區(qū)“兩會(huì)”期間，一名人民監(jiān)督員以人大代表身份，向大會(huì)提交了持續(xù)加強(qiáng)不起訴案件非刑罰處罰措施適用、建設(shè)更高水平平安通州的建議，得到區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批辦肯定。
【典型意義】
一是內(nèi)外協(xié)同，推進(jìn)檢察辦案規(guī)范化。參與案件質(zhì)量評查是人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)的十種方式之一。同時(shí)，人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督與案件質(zhì)量評查的內(nèi)部監(jiān)督和檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析研判，共同構(gòu)建起檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的科學(xué)管理體系。通過開展數(shù)據(jù)分析研判，邀請人民監(jiān)督員開展有針對性的專項(xiàng)質(zhì)量評查活動(dòng)，既有利于增強(qiáng)人民監(jiān)督員監(jiān)督意見落實(shí)的剛性，也有利于合力提升檢察辦案質(zhì)量。本案中，檢察機(jī)關(guān)真心接受誠意監(jiān)督，邀請人民監(jiān)督員檢閱辦案質(zhì)量，正視和改進(jìn)檢察履職中的問題，及時(shí)補(bǔ)齊短板，提升檢察辦案規(guī)范化水平。
二是層層遞進(jìn)，推進(jìn)法律監(jiān)督高質(zhì)量。人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，從辦案數(shù)據(jù)分析研判工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，并通過親歷查閱案卷、評查案件，找準(zhǔn)司法辦案問題，最終促成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)檢察意見。采取“層層遞進(jìn)式”的監(jiān)督模式，既體現(xiàn)了人民監(jiān)督員對待監(jiān)督工作追求極致、止于至善的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)多部門協(xié)作，推進(jìn)法律監(jiān)督一體化、高質(zhì)量的工匠精神。
三是服務(wù)大局，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。人民監(jiān)督員制度是我國檢察制度的創(chuàng)新與特色，是公眾參與司法、監(jiān)督司法的一種基本制度形式。檢察機(jī)關(guān)、人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理短板弱項(xiàng)后，主動(dòng)向人大專題報(bào)告，爭取地方人大支持，成功推動(dòng)地方人大常委會(huì)作出監(jiān)督建議，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，以檢察“小案件”推動(dòng)社會(huì)“大治理”，助力平安中國、法治中國建設(shè)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
最高人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督重點(diǎn)案件質(zhì)量評查
——充分尊重人民監(jiān)督員監(jiān)督意見，凸現(xiàn)監(jiān)督剛性
【關(guān)鍵詞】
案件質(zhì)量評查 審判監(jiān)督程序抗訴 剛性監(jiān)督 司法公正
【基本案情】
2016年4月至2017年7月，劉某某為尋求性刺激，陸續(xù)注冊了五個(gè)QQ號(hào)碼，在其家中或辦公室通過QQ冒充學(xué)生的班主任或者英語老師，以健康調(diào)查、心理測試為由，要求5名兒童通過視頻裸露胸部及其他隱私部位供其觀看等方式進(jìn)行猥褻。2018年1月，湖南省某縣公安局以劉某某涉嫌猥褻兒童罪立案偵查，同年2月經(jīng)該縣檢察院批準(zhǔn)后執(zhí)行逮捕。同年8月，縣檢察院以劉某某犯猥褻兒童罪向同級法院提起公訴，縣法院于同年11月作出一審判決，判處被告人劉某某犯猥褻兒童罪，免予刑事處罰。
【人民監(jiān)督員參與監(jiān)督情況】
2019年，最高人民檢察院案件管理辦公室組織對六省檢察機(jī)關(guān)辦理的部分案件開展案件質(zhì)量評查活動(dòng)。評查過程中，評查組發(fā)現(xiàn)湖南省某縣一件被判處免刑的劉某某猥褻兒童案量刑畸輕、當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抗訴而未抗訴的情況。為落實(shí)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，評查活動(dòng)邀請了人民監(jiān)督員參與評查案件，與評查人員交叉互評、共同討論。人民監(jiān)督員在討論過程中，也認(rèn)為該案屬于應(yīng)當(dāng)抗訴而未抗訴，應(yīng)該予以糾正。評查組高度重視人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，將意見由省院案件管理辦公室轉(zhuǎn)給案件承辦單位的上一級檢察院某市檢察院，并進(jìn)行跟蹤督辦。某市檢察院檢委會(huì)研究后采納了人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。該案經(jīng)法院再審、二審，最終被依法改判有期徒刑三年。
【典型意義】
一是充分尊重和高度重視監(jiān)督意見是人民監(jiān)督員制度存在價(jià)值的保障�！度嗣駲z察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》明確規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，依法作出處理。人民檢察院經(jīng)研究未采納監(jiān)督意見的，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出解釋說明。人民監(jiān)督員對于解釋說明仍有異議的，相關(guān)部門或者檢察官辦案組、獨(dú)任檢察官應(yīng)當(dāng)報(bào)請檢察長決定。人民監(jiān)督員制度的核心在于人民參與，基本屬性是監(jiān)督。人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見如何處理，直接關(guān)系到人民監(jiān)督員監(jiān)督作用能否實(shí)現(xiàn)，而監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)在于被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)對人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的充分尊重和高度重視。
二是“真接受”監(jiān)督意見才能激發(fā)人民監(jiān)督員真監(jiān)督真建言的積極性。人民監(jiān)督員制度就是要發(fā)揮人民監(jiān)督員通民情、知民意的優(yōu)勢，及時(shí)指出檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在執(zhí)法辦案中存在的問題和不良傾向，提出加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職能，提高法律監(jiān)督水平。只有真接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，才能更好地凸顯人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性和實(shí)質(zhì)性，才能讓人民監(jiān)督員真正認(rèn)識(shí)到人民監(jiān)督員的監(jiān)督不是“花瓶”、不是“擺設(shè)”，檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督不是“走過場”，從而有更多的獲得感，激發(fā)其真監(jiān)督、真建言的積極性。也只有真接受監(jiān)督意見，才能真正發(fā)揮人民監(jiān)督員制度助力檢察機(jī)關(guān)依法履職、公正司法，進(jìn)一步提升檢察辦案質(zhì)效、獲得人民群眾支持的價(jià)值。
寧夏回族自治區(qū)銀川市上前城地區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督監(jiān)獄交叉巡回檢察
——人民監(jiān)督員全程監(jiān)督，推動(dòng)巡回檢察履職辦案規(guī)范化
【關(guān)鍵詞】
刑事執(zhí)行檢察 交叉巡回檢察 減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件 全程參與監(jiān)督
【基本案情】
2020年9月，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院啟動(dòng)跨市交叉巡回檢察工作，以銀川市上前城地區(qū)檢察院為主要力量組成第二巡回檢察組，對寧夏某監(jiān)獄及派駐監(jiān)獄檢察室進(jìn)行為期一個(gè)月的巡回檢察，并邀請人民監(jiān)督員對巡回檢察全程監(jiān)督。共發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)問題19個(gè)，派駐檢察室問題14個(gè)，司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查線索2件。人民監(jiān)督員提出的對部分罪犯提請減刑時(shí)區(qū)分原案案情做進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性審查等3條合理性建議得到巡回檢察組采納。在與監(jiān)獄充分溝通的基礎(chǔ)上，在人民監(jiān)督員參與監(jiān)督下，巡回檢察組召開會(huì)議向監(jiān)獄及派駐檢察室反饋了意見，同時(shí)向吳忠市人民檢察院移交證據(jù)材料。該院充分履行職責(zé)，依法監(jiān)督整改問題，將巡回檢察轉(zhuǎn)化成促進(jìn)監(jiān)獄改進(jìn)、提升工作的實(shí)踐成果。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
為增強(qiáng)此次監(jiān)獄交叉巡回檢察的透明度和公信力，巡回檢察組在巡回檢察方案制定階段便擬定邀請人民監(jiān)督員全程參與。方案印發(fā)后，經(jīng)巡回檢察組申請，銀川市人民檢察院邀請了一名人民監(jiān)督員作為巡回檢察組成員，對交叉巡回檢察工作進(jìn)行全程監(jiān)督。
人民監(jiān)督員參加了巡前動(dòng)員和培訓(xùn)，聽取了巡回檢察方案，了解了當(dāng)前監(jiān)獄檢察方式變革的背景以及巡回檢察工作的重大意義和主要方式內(nèi)容，發(fā)表了相關(guān)工作具體分工落實(shí)的建議。在工作開展中，人民監(jiān)督員與檢察組同行同進(jìn)，監(jiān)督檢察組落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，使檢察組牢牢樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，在跨地區(qū)辦案中嚴(yán)格遵守檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督履職紀(jì)律要求，保證了巡回檢察的公開、透明。
在與巡回檢察組同步參與對某監(jiān)獄實(shí)地檢察過程中，人民監(jiān)督員會(huì)同巡回檢察組人員，通過查閱執(zhí)行檔案、工作臺(tái)賬、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料，聽取監(jiān)獄匯報(bào)，進(jìn)入監(jiān)獄巡控室巡視，參加聯(lián)席會(huì)議和座談會(huì)進(jìn)行發(fā)言討論等方式全方位參與其中。在查看吳忠市人民檢察院近兩年辦理的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件案卷時(shí)，人民監(jiān)督員聽取了巡回檢察組對當(dāng)前減刑、假釋工作流程和審查方式的介紹，提出了對部分罪犯提請減刑時(shí)區(qū)分原案案情做進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性審查等3條合理性建議并得到巡回檢察組采納。
【典型意義】
一是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法辦案公信力。人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)是新時(shí)代人民檢察院自覺接受監(jiān)督的重要表現(xiàn)，邀請人民監(jiān)督員對監(jiān)獄巡回檢察進(jìn)行監(jiān)督是引入第三方監(jiān)督檢察權(quán)的重要手段�！度嗣駲z察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》出臺(tái)后，積極邀請人民監(jiān)督員參與巡回檢察，對創(chuàng)新巡回檢察方式方法，用實(shí)、用足、用好外部監(jiān)督力量，切實(shí)增強(qiáng)司法公信力，推動(dòng)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)力在人民監(jiān)督、人民認(rèn)可、人民擁護(hù)下公平、公正、公開運(yùn)行具有重要作用。
二是提高監(jiān)獄巡回檢察工作透明度。2018年，最高人民檢察院創(chuàng)新監(jiān)獄檢察方式方法，開展監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作，使得以往派駐檢察產(chǎn)生的“因熟生腐”“因熟生懶”、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等問題得到明顯改善。在巡回檢察中，邀請來自各行各業(yè)，對監(jiān)獄以及監(jiān)獄檢察工作比較陌生的人民監(jiān)督員作為巡回檢察組成員，在很大程度上使巡回檢察司法辦案更接地氣，使檢察機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)行和刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的法律監(jiān)督職能更為公眾熟知，更好地保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效提升巡回檢察及刑事執(zhí)行檢察工作透明度。
三是推動(dòng)巡回檢察履職辦案規(guī)范化。刑事執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)法律公平正義的“最后一公里”，維護(hù)刑事執(zhí)行公平是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要方式�！叭嗣癖O(jiān)督員+巡回檢察”模式，是對檢察機(jī)關(guān)巡回檢察履職辦案的一次“體檢”，通過人民監(jiān)督員全程參與，既能對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等問題予以監(jiān)督，又能強(qiáng)化檢察人員主動(dòng)接受外部監(jiān)督的觀念，保證巡回檢察組嚴(yán)格遵守巡回檢察工作規(guī)定，精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地開展工作，采取穩(wěn)妥有效的方式方法與監(jiān)管單位積極溝通，聽取人民監(jiān)督員對案件和工作的意見建議，更加注重發(fā)現(xiàn)問題、提出問題和整改問題，有效提高巡回檢察質(zhì)效，推動(dòng)司法辦案規(guī)范化。
湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督擬不起訴案件公開聽證
——以檢察機(jī)關(guān)“真歡迎”“真接受”保障人民監(jiān)督員“真監(jiān)督”“真建言”
【關(guān)鍵詞】
擬不起訴 公開聽證 采納人民監(jiān)督員不同意見 采納情況告知
【基本案情】
2021年6月9日，鄒某飲酒后駕駛小型普通客車，沿武漢市漢陽區(qū)江城大道由北向南行駛至梅子山地下通道處路段時(shí)，被公安民警當(dāng)場查獲。被查獲后，鄒某逃避公安民警依法檢查，以曾用名孫某某的身份信息接受處理，后被公安民警識(shí)破。經(jīng)鑒定，鄒某血液乙醇含量超過80毫克/100毫升，屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車。
同年10月14日，公安機(jī)關(guān)以鄒某涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪移送湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院審查起訴。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程。該案于2021年10月28日組織檢察聽證，承辦檢察官在全面介紹案情和法律依據(jù)，提出擬對鄒某作出相對不起訴決定的意見和理由的同時(shí)，將本案需要聽證的焦點(diǎn)敏感問題告知聽證員，即鄒某被查獲后以曾用名孫某某的身份信息接受處理的行為是否屬于法定從重處罰情節(jié)。
人民監(jiān)督員作為聽證員受邀參會(huì)，在認(rèn)真查閱案件審查報(bào)告，仔細(xì)聽取承辦檢察官介紹案情，并對偵查人員和鄒某詢問了解后，提出鄒某被查獲后，使用已被公安機(jī)關(guān)注銷的孫某某身份信息接受處理，后被公安民警識(shí)破，該情節(jié)較為惡劣，意在逃避公安民警依法檢查，應(yīng)當(dāng)從重處罰，建議對其提起公訴。在場的另外兩名聽證員也表示贊成人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見。
監(jiān)督結(jié)果。該院案件管理部門將人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見納入臺(tái)賬管理，及時(shí)轉(zhuǎn)送案件承辦部門并進(jìn)行跟蹤督辦。承辦檢察官高度重視，對鄒某隱瞞真實(shí)身份的事實(shí)再次進(jìn)行審查，咨詢相關(guān)專家，進(jìn)行類案檢索，最終確認(rèn)鄒某被查獲后隱瞞真實(shí)身份，使用已被公安機(jī)關(guān)注銷的孫某某身份信息接受處理的行為符合兩高一部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》的相關(guān)規(guī)定，屬于逃避公安機(jī)關(guān)依法檢查的行為，具有法定從重處罰情節(jié)。11月1日，該案被起訴至武漢市漢陽區(qū)人民法院。11月19日，區(qū)法院全部采納了檢察機(jī)關(guān)的起訴意見，依法對鄒某作出有罪判決。漢陽區(qū)人民檢察院第一時(shí)間向人民監(jiān)督員告知了監(jiān)督意見采納情況和法院判決結(jié)果，得到了人民監(jiān)督員的充分肯定。該院還以此為契機(jī)，形成了規(guī)范常見罪名相對不起訴工作的檢委會(huì)會(huì)議紀(jì)要，對統(tǒng)一辦案尺度、加強(qiáng)審查把關(guān)、接受人民監(jiān)督員監(jiān)督等作出細(xì)化要求，促進(jìn)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策更加精準(zhǔn)適用。
【典型意義】
一是在精細(xì)化上下功夫，使外部監(jiān)督底色更重。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受外部監(jiān)督，保障人民群眾有序參與和監(jiān)督司法的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。監(jiān)督是人民監(jiān)督員制度的基本屬性，為保障人民監(jiān)督員“真監(jiān)督”“真建言”，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，精細(xì)組織監(jiān)督活動(dòng)，以過程有序保障監(jiān)督有力。本案中，檢察機(jī)關(guān)在組織監(jiān)督活動(dòng)前，協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽選確定人民監(jiān)督員，提前與人民監(jiān)督員溝通聽證事項(xiàng)并提供案件審查報(bào)告；在組織監(jiān)督活動(dòng)過程中，充分保障了人民監(jiān)督員查閱材料、聽取介紹、現(xiàn)場提問、獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見等權(quán)利，使人民監(jiān)督員全程參與、全面監(jiān)督檢察聽證工作，增強(qiáng)了人民監(jiān)督員履職的參與感，確保了外部監(jiān)督機(jī)制落地落實(shí)。
二是在實(shí)質(zhì)化上下功夫，使檢察公信亮色更顯。組織人民監(jiān)督員參與檢察聽證是人民監(jiān)督員制度從專項(xiàng)監(jiān)督轉(zhuǎn)型到全面監(jiān)督的重要成果，也是增強(qiáng)辦案透明度、提升檢察公信力的重要舉措。人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見如何處理，事關(guān)人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用能否實(shí)現(xiàn)，事關(guān)人民監(jiān)督員制度存在的價(jià)值，更事關(guān)檢察公信力。本案中，檢察機(jī)關(guān)將擬作不起訴決定的案件主動(dòng)邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督，主動(dòng)向人民監(jiān)督員匯報(bào)辦案中的焦點(diǎn)敏感問題。在人民監(jiān)督員提出不同意見后，檢察機(jī)關(guān)高度重視、依法審查，綜合全案事實(shí)和證據(jù)，最后采納了人民監(jiān)督員的不同意見，作出了起訴決定并且法院作出有罪判決。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真對待、依法采納人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，實(shí)打?qū)崈冬F(xiàn)了真誠接受外部監(jiān)督的莊嚴(yán)承諾，也增進(jìn)了人民群眾對檢察工作的認(rèn)同感和信任度，切實(shí)提升了檢察公信力。
三是在閉環(huán)化上下功夫，使為民司法成色更足。做好人民監(jiān)督員工作是檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心、回應(yīng)人民群眾所思所盼的內(nèi)在要求。人民監(jiān)督員來自于人民群眾，他們在履職中提出的意見建議，代表了人民群眾內(nèi)心樸素的正義感和價(jià)值觀，反映了人民群眾對新時(shí)代檢察工作的新要求和新期待，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽得到、辦得好，確�！凹兄�、事事有回應(yīng)”。本案中，檢察機(jī)關(guān)對人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見嚴(yán)絲合縫地抓好了受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋等工作，形成了管理閉環(huán)，完善了人民監(jiān)督員監(jiān)督意見吸納轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民監(jiān)督員制度和檢察辦案的互為反哺，推動(dòng)了檢察辦案更加關(guān)注民情、集中民智、反映民意、維護(hù)民利。
甘肅省天水市秦州區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督擬不起訴案件公開聽證
——虛心采納人民監(jiān)督員不同意見改變擬處理決定保障人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用
【關(guān)鍵詞】
擬不起訴 公開聽證 采納人民監(jiān)督員不同意見 實(shí)質(zhì)監(jiān)督
【基本案情】
2019年12月，被害人張某某擬給侄女轉(zhuǎn)學(xué)，通過朋友認(rèn)識(shí)中間人楊某、徐某，后找到李某某，李某某謊稱可以幫忙辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，騙取張某某人民幣16000元(實(shí)際得到12500元，另有3500元被楊某、徐某分得)、香煙一條(價(jià)值180元)，所得贓款全部用于生活消費(fèi)，后逃匿。張某某發(fā)現(xiàn)被騙后于2021年1月20日報(bào)案，公安機(jī)關(guān)1月23日立案。1月26日李某某主動(dòng)退還贓款16400元。4月6日，公安機(jī)關(guān)以李某某涉嫌詐騙罪移送甘肅省天水市秦州區(qū)人民檢察院審查起訴。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
承辦檢察官認(rèn)為李某某以能給他人幫忙辦理轉(zhuǎn)學(xué)的虛構(gòu)事實(shí)，騙取他人財(cái)物，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪追究其刑事責(zé)任。因詐騙金額較小，李某某在公安機(jī)關(guān)立案后三天內(nèi)退還了被害人全部損失，且其到案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，審查中能自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，擬對李某某作出相對不起訴決定。
2021年4月30日，本案邀請2名人民監(jiān)督員參加公開聽證。聽證中，李某某稱曾委托第三人辦理轉(zhuǎn)學(xué)事宜，自己并沒有非法占有的目的，因?yàn)楹髞碜约号c委托人失去聯(lián)系，故將錢用于自己消費(fèi)。人民監(jiān)督員在提問環(huán)節(jié)進(jìn)行了詢問。
人民監(jiān)督員問：李某某的辯解，是否影響本案的定性，辯解情況是否屬實(shí)？
承辦檢察官答：李某某辯解稱自己委托“老楊”辦理轉(zhuǎn)學(xué)，但并沒有提供“老楊”的任何線索，且按照李某某供述，“老楊”僅為一個(gè)司機(jī)，與自己也僅一面之緣，將辦理轉(zhuǎn)學(xué)這種事情委托與自己不相熟的人明顯不符合常理。同時(shí)，李某某收到被害人的錢后也并未給“老楊”，而是自己花銷。因此，對于李某某的辯解不予采信。解釋后李某某表示自己自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，沒有再提出辯解意見。
聽證最后，一名人民監(jiān)督員發(fā)表了應(yīng)當(dāng)對李某某提起公訴，追究其刑事責(zé)任的監(jiān)督意見。人民監(jiān)督員認(rèn)為：本案除了考慮詐騙金額、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)外，也應(yīng)充分考慮教育領(lǐng)域通過熟人關(guān)系辦理招生招錄造成的不良社會(huì)影響。該案委托所謂熟人辦理轉(zhuǎn)學(xué)，是一種不正之風(fēng)，建議檢察機(jī)關(guān)再次考慮案情的特殊性，從社會(huì)效果的角度出發(fā)，對李某某提起公訴。
聽證結(jié)束后，承辦部門再次召開檢察官聯(lián)席會(huì)議，對人民監(jiān)督員監(jiān)督意見認(rèn)真討論后，擬決定采納人民監(jiān)督員意見，以李某某涉嫌詐騙罪提起公訴。依據(jù)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》第十六條規(guī)定，承辦檢察官將擬起訴意見層報(bào)分管副檢察長、檢察長，均同意采納人民監(jiān)督員提起公訴的意見。2021年5月6日，秦州區(qū)人民檢察院以被告人李某某涉嫌詐騙罪向秦州區(qū)人民法院提起公訴，建議判處李某某有期徒刑十個(gè)月，并適用緩刑，并處罰金2000元。經(jīng)法院審理，采納秦州區(qū)人民檢察院的量刑建議，以詐騙罪判處李某某有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年二個(gè)月，并處罰金2000元。
【典型意義】
一是虛心采納人民監(jiān)督員意見，發(fā)揮人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用。本案中，在人民監(jiān)督員提出不同于檢察機(jī)關(guān)擬處理決定的意見后，承辦檢察官將人民監(jiān)督員意見提請聯(lián)席會(huì)議討論，并層報(bào)檢察長決定，最終采納了人民監(jiān)督員意見，讓人民監(jiān)督員敢于監(jiān)督、愿說“真話”，切實(shí)將人民監(jiān)督員監(jiān)督意見落到“實(shí)處”，發(fā)揮人民監(jiān)督員對辦案活動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)督的作用，避免了監(jiān)督“表面化”“程序化”，克服了監(jiān)督“附和式”“點(diǎn)頭式”，切實(shí)提升人民監(jiān)督員的監(jiān)督剛性，彰顯了人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法、透明、公正辦理案件，提高案件辦理質(zhì)效的重要作用。
二是堅(jiān)決落實(shí)人民監(jiān)督員制度，促使檢察權(quán)規(guī)范高效運(yùn)行。本案中，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》和最高檢關(guān)于準(zhǔn)確把握監(jiān)督方式多樣性、豐富人民監(jiān)督員監(jiān)督途徑的要求，將以人民為中心的司法理念融入檢察工作各個(gè)環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)邀請來自不同行業(yè)的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督司法辦案活動(dòng)，讓人民監(jiān)督員監(jiān)督制度成為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化外部監(jiān)督、規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正、提升檢察公信、增進(jìn)檢民互動(dòng)的有力保障，切實(shí)發(fā)揮出人民監(jiān)督員“第三只眼”的作用，促進(jìn)檢察權(quán)在“陽光下”規(guī)范、高效運(yùn)行。
三是堅(jiān)持“應(yīng)邀請必邀請”“能邀請盡邀請”，自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。嚴(yán)格按照《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》第九條的要求，對不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件、擬決定不起訴的案件、羈押必要性審查案件、有重大影響的審查逮捕案件和行政訴訟監(jiān)督案件等進(jìn)行公開聽證的，堅(jiān)持“應(yīng)邀請盡邀請”。同時(shí)，對其他“可以”邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督的檢察辦案活動(dòng)，做到“能邀請盡邀請”，自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。充分保障人民監(jiān)督員依法、獨(dú)立、公正履行監(jiān)督職責(zé)，充分彰顯檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、踐行司法為民宗旨的決心，切實(shí)讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，真正贏得人民群眾對檢察工作的理解和支持。
最高人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督減刑(假釋)案件公開聽證
——以人民監(jiān)督員參與監(jiān)督促進(jìn)實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行公平公正
【關(guān)鍵詞】
刑罰執(zhí)行監(jiān)督 公開聽證 減刑(假釋)案件 陽光司法
【基本案情】
為深化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)減刑假釋監(jiān)督案件的公開公正，最高檢第五檢察廳于2020年11月4日在江西省贛州市對罪犯余某減刑(假釋)監(jiān)督案件組織了公開聽證。在人民監(jiān)督員參與監(jiān)督下，檢察機(jī)關(guān)依法履職，經(jīng)審查罪犯余某犯罪性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、生效判決中涉財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行情況及服刑表現(xiàn)、計(jì)分考核等情況，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，罪犯余某符合刑法第七十八條規(guī)定的減刑條件，生效判決所涉財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)已執(zhí)行完畢，沒有其它限制減刑的酌定情節(jié)。且罪犯余某刑期執(zhí)行已經(jīng)過半，結(jié)合服刑表現(xiàn)和再犯風(fēng)險(xiǎn)評估情況，認(rèn)為罪犯余某還符合刑法第八十一條規(guī)定的假釋條件。最高人民檢察院指令江西省贛州市人民檢察院建議贛州監(jiān)獄對罪犯余某提請減刑改為依法提請假釋，并依照有關(guān)法定程序規(guī)范辦理。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
為增強(qiáng)此次公開聽證的透明度和公信力，第五檢察廳邀請人民監(jiān)督員全程參與，對公開聽證工作進(jìn)行全程監(jiān)督。本次公開聽證是第五檢察廳首次組織的公開聽證，程序復(fù)雜、參與人員較多，其中，聽證員、辦理余某濫伐林木案件的公安民警、監(jiān)獄民警、社區(qū)矯正工作人員、贛州市人民檢察院承辦檢察官，服刑罪犯余某及其同監(jiān)室證人，罪犯余某親屬代表等參與人員都現(xiàn)場作證或發(fā)言。
人民監(jiān)督員全面了解案情，依法履行監(jiān)督職責(zé)，使檢察機(jī)關(guān)牢牢樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，在監(jiān)督辦案中嚴(yán)格遵守檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督履職紀(jì)律要求，保證了公開聽證的公平公正，為檢察機(jī)關(guān)履職提供了有力支撐。
【典型意義】
陽光是最好的防腐劑，在“減假暫”案件辦理中尤為如此。人民監(jiān)督員的參與、監(jiān)督，真正架起了人民群眾與檢察機(jī)關(guān)的橋梁，讓人民群眾更深入地了解案件辦理，有效破解暗箱操作質(zhì)疑，同步體驗(yàn)公平正義實(shí)現(xiàn)的完整過程，讓公平正義經(jīng)得起圍觀，讓司法公正觸手可及，也讓司法更有溫度。
一是人民監(jiān)督員參與、監(jiān)督是堅(jiān)持司法為民的生動(dòng)實(shí)踐。人民監(jiān)督員參與、監(jiān)督打破了“減假暫”案件固有的審理模式和結(jié)構(gòu)組成，邀請人民監(jiān)督員等社會(huì)各界代表參與，多方力量建言獻(xiàn)策、參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了人民群眾參與程度最大化，全面落實(shí)以人民為中心的辦案理念，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了充分的保障。
二是人民監(jiān)督員參與、監(jiān)督充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)司法。檢察人員提高政治主動(dòng)性，深刻認(rèn)識(shí)人民監(jiān)督員監(jiān)督的重要意義，能動(dòng)履職、積極作為，較好完成了各項(xiàng)公開聽證工作。在人民監(jiān)督員的監(jiān)督下，檢察人員摒棄機(jī)械辦案、就案辦案等落后辦案理念，落實(shí)“減假暫”案件實(shí)質(zhì)化審理要求，更加注重釋法說理和矛盾化解，促進(jìn)把罪犯改造成為守法公民，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)樹立正確的刑罰執(zhí)行觀念，展現(xiàn)了新時(shí)代檢察干警落實(shí)能動(dòng)司法的擔(dān)當(dāng)作為。
三是人民監(jiān)督員參與、監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行公平公正的有效途徑。在人民監(jiān)督員參與、監(jiān)督下，檢察機(jī)關(guān)把“減假暫”案件辦理的全過程“曬”出來，釋法、說理、“言情”，在廣大群眾的見證下審查審理案件，有效防范和杜絕司法腐敗和司法不公，讓公平正義可見可感，有效維護(hù)刑罰執(zhí)行公平公正。
最高人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督簡易公開聽證
——人民監(jiān)督員以常識(shí)、常情、常理促監(jiān)督、提公信
【關(guān)鍵詞】
刑事申訴 簡易公開聽證 息訴罷訪 監(jiān)督獨(dú)立性
【基本案情】
楊某某因運(yùn)輸販賣毒品罪，于1996年12月30日被廣東省茂名市中級人民法院判處無期徒刑。其在服刑期滿釋放后，以司法機(jī)關(guān)辦案中存在刑訊逼供等違法行為，自己不構(gòu)成運(yùn)輸販賣毒品罪為由，通過來訪的形式向最高檢提出申訴。經(jīng)審查，最高檢認(rèn)為申訴人的申訴理由不能成立，不予支持，予以審查結(jié)案。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
為化解社會(huì)矛盾，自覺接受外部監(jiān)督，確保辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，檢察機(jī)關(guān)建立“常態(tài)化開展簡易公開聽證，促進(jìn)信訪矛盾源頭化解”機(jī)制，邀請人民監(jiān)督員參與控告申訴案件簡易公開聽證，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)司法辦案，以公開促公信贏公正。為及時(shí)就地息訴化解矛盾，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，最高檢第十檢察廳對該楊某某刑事申訴案件舉行簡易公開聽證會(huì)，向最高檢案管辦提出邀請人民監(jiān)督員申請，案管辦協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)抽選了1名人民監(jiān)督員，與第十檢察廳聘請的2名律師，共同擔(dān)任聽證員。
2021年3月22日，楊某某刑事申訴案件簡易公開聽證會(huì)，在最高人民檢察院12309檢察服務(wù)中心舉行。聽證過程中，申訴人提出，原案公安機(jī)關(guān)存在非法取證問題，在訊問時(shí)采取刑訊逼供，致使身體肋骨多處骨折，對司法辦案人員，甚至是自己的代理律師都不信任，對最高檢作出的刑事申訴審查結(jié)論也不能接受。針對楊某某的申訴理由，承辦人指出：申訴人在法院庭審時(shí)供述，其在被訊問時(shí)沒有任何刑訊逼供等違法行為，認(rèn)罪供述亦是其看完后簽名按指印的，申訴人提出關(guān)于被刑訊逼供的申訴理由沒有證據(jù)證實(shí)。結(jié)合承辦人的解釋說明，人民監(jiān)督員在提問環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)詢問。
人民監(jiān)督員：“您好，我是人民監(jiān)督員，是對檢察院工作進(jìn)行監(jiān)督的。我是司法廳聘請的，不是檢察院的工作人員，這是我第一次來最高檢，和檢察官也不認(rèn)識(shí)。請相信，我會(huì)按照我的社會(huì)認(rèn)知和道德倫理來判斷，立場是客觀、公正的。我想問一個(gè)問題，你的肋骨是什么時(shí)候受傷的？”
申訴人楊某某答：“當(dāng)時(shí)警察在抓(捕)我的時(shí)候。”
人民監(jiān)督員問：“警察在審訊的時(shí)候，檢察官在辦案的期間，還有在法庭上，這些工作人員有沒有再打你？”
申訴人楊某某答：“沒有�！�
人民監(jiān)督員問：“后來警察沒再打你，那你為什么還要對‘假事實(shí)’簽字畫押呢？”申訴人沉默，未予回答。
之后在聽證中，檢察官進(jìn)行耐心細(xì)致的釋法說理，申訴人對聽證意見沒有提出異議。這其中，人民監(jiān)督員用常識(shí)、常情、常理，發(fā)揮了很好的監(jiān)督效果。
【典型意義】
一是邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，推動(dòng)人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全，全過程人民民主不斷發(fā)展完善。人民監(jiān)督員制度是中國特色檢察制度的有機(jī)組成部分，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念，體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，體現(xiàn)全過程人民民主“人民性”的必然要求。作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作的渠道，最大限度地尊重民意、匯集民智、凝聚民力。
二是人民群眾用常識(shí)、常情、常理促監(jiān)督、提公信，有力回應(yīng)“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑。讓人民群眾參與司法程序，具有現(xiàn)實(shí)的可行性和合理性。人民監(jiān)督員作為社會(huì)各界的代表人物與當(dāng)?shù)厝罕姵ο嗵帲芗皶r(shí)了解民意、知曉民情、聞聽民聲，有利于集中民智實(shí)現(xiàn)自己所代表的群眾意志。人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動(dòng)，是以大眾理念、公共道德標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)代倫理觀念、社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則，結(jié)合自身的法律意識(shí)和價(jià)值取向，對被監(jiān)督者作出獨(dú)立的監(jiān)督意見。本案邀請的人民監(jiān)督員是一位工程師，屬于非法律專業(yè)人士，其以“獨(dú)立”的人民監(jiān)督員身份、以常識(shí)常理提出的意見，是與當(dāng)事人大致相同生活背景的人對案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行的判斷，更接近事實(shí)和情理本身，從當(dāng)事人的情感認(rèn)知上更具說服力，能夠更好地倒逼規(guī)范司法，推動(dòng)當(dāng)事人息訴罷訪，促進(jìn)案件辦理實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
三是嚴(yán)格規(guī)范抽選程序，保障人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性。修訂后的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》自2022年1月1日正式施行，增加了“確定人民監(jiān)督員擬任人選，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)廣泛性和代表性”的條文，明確了人民監(jiān)督員廣泛性和代表性的要求。目前，全國共有人民監(jiān)督員2.3萬余人，在年齡結(jié)構(gòu)、工作領(lǐng)域、專業(yè)等方面體現(xiàn)了廣泛性和代表性�！掇k法》規(guī)定了人民監(jiān)督員的抽選方式，一般情況下為隨機(jī)抽選，也可根據(jù)辦案活動(dòng)需要，在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選。隨機(jī)抽選的方式，保證了參與監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)主體的廣泛性和代表性，更能以客觀中立的立場監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)。特別是針對一些重大疑難復(fù)雜和群眾急難愁盼的案件，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。本案是一起針對20多年前刑事案件提出的申訴，申訴人訴求強(qiáng)烈、情緒激動(dòng)，為打消申訴人疑慮，承辦人嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，商司法行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽選1名人民監(jiān)督員，通過參與簡易公開聽證，保障了監(jiān)督的客觀公正，最終申訴人表示接受處理決定。
四是拓展監(jiān)督領(lǐng)域，在檢察能動(dòng)履職中提升監(jiān)督實(shí)效�！度嗣駲z察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》規(guī)定了人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的十種方式，基本覆蓋了檢察工作履職的方方面面。但隨著新時(shí)代檢察工作的發(fā)展，一些檢察能動(dòng)履職新領(lǐng)域，同樣需要人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督。簡易公開聽證是檢察機(jī)關(guān)為及時(shí)、就地化解信訪矛盾而探索的一項(xiàng)新舉措，更是檢察能動(dòng)履職的生動(dòng)實(shí)踐，在其常態(tài)化開展工作過程中邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督，既促進(jìn)了信訪案件及時(shí)就地息訴化解，也提升了檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。