中新網(wǎng)客戶端北京12月27日電(彭寧鈴)近日，在北京發(fā)布的一份報告提到，隨著我國各級各類教育改革發(fā)展的逐漸深入，我國學(xué)校督導(dǎo)的制度體系還需不斷完善。
這份報告名為《教育督導(dǎo)藍(lán)皮書：中國教育督導(dǎo)報告(2021)》，由國家教育行政學(xué)院教育督導(dǎo)與評價研究中心與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。
據(jù)介紹，報告立足于國家教育督導(dǎo)政策文件、教育部教育督導(dǎo)局提供的權(quán)威報告以及課題組調(diào)研數(shù)據(jù)，全面跟蹤我國教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的發(fā)展進(jìn)程，密切關(guān)注各級教育督導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出相關(guān)建議。
資料圖：在江蘇一所學(xué)校，老師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。報告指出，我國學(xué)校督導(dǎo)的制度體系還需不斷完善。
報告稱，從宏觀層面來看，《教育督導(dǎo)條例》為開展學(xué)校督導(dǎo)工作提供了法律支撐；《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見》對學(xué)校督導(dǎo)評估的意義、目的、原則、主要內(nèi)容、方式方法等進(jìn)行了具體要求；《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》指出督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)是教育督導(dǎo)制度建設(shè)的重要組成部分，并從省、市、縣三級督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的原則、職能及工作任務(wù)、要求和管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。
隨后出臺的國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》、教育部《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》以及《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》等系列政策對學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
在此基礎(chǔ)上，各省(自治區(qū)、直轄市)普遍出臺了中小學(xué)校督導(dǎo)評估指標(biāo)體系和實(shí)施方案，從制度層面指導(dǎo)學(xué)校督導(dǎo)評估工作“督什么”“怎么督”。
但隨著我國各級各類教育改革發(fā)展的逐漸深入，教育新形勢新任務(wù)新矛盾的不斷變化，這些制度關(guān)于督導(dǎo)評估的理念、內(nèi)容和方法有必要不斷及時更新。
從微觀層面而言，報告中列出的調(diào)查顯示，在1961份調(diào)查樣本中，有1573份樣本制定了學(xué)校督導(dǎo)政策或標(biāo)準(zhǔn)，占比80.21%，但有388份樣本(占比19.79%)還未制定學(xué)校督導(dǎo)政策或標(biāo)準(zhǔn)；在學(xué)校自身層面，有1076份樣本表示自己所在地區(qū)學(xué)校都建立了自我督導(dǎo)體系，占比54.87%，但有885份樣本(占比45.13%)表示自己所在地區(qū)學(xué)校還未建立自我督導(dǎo)體系。
報告認(rèn)為，這在一定程度上反映了微觀操作過程中，細(xì)化的、具體的學(xué)校督導(dǎo)工作規(guī)范、程序、內(nèi)容制度化程度還不高。
資料圖：在銀川，一小學(xué)老師通過屏幕授課。 李佩珊 攝此外，報告稱，目前，我國已基本形成由教育法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和一系列制度規(guī)定組成的覆蓋國家、省、市、縣四級的教育督導(dǎo)法規(guī)制度體系。
在國家層面，教育督導(dǎo)相關(guān)法律法規(guī)體系基本形成且實(shí)現(xiàn)延展。截至2021年7月，教育督導(dǎo)作為我國法律賦予的一項(xiàng)基本職能，已相繼被納入《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)教育法律。
2021年4月，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》發(fā)布，規(guī)定“各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對縣級以上地方政府及其有關(guān)部門落實(shí)支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展法定職責(zé)的情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查；依法對民辦學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)并公布督導(dǎo)結(jié)果，建立民辦中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)制度”。
同年3月，教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，明確國家教育督導(dǎo)部門、省市級政府教育督導(dǎo)部門、縣級黨委政府、義務(wù)教育學(xué)校責(zé)任分工；并規(guī)定由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭，與已經(jīng)開展的督政、督學(xué)、評估監(jiān)測工作有效整合、統(tǒng)籌實(shí)施、避免重復(fù)評價的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
報告提到，在省市層面，地方性教育督導(dǎo)法規(guī)不斷完善，主要包括省、自治區(qū)、直轄市教育督導(dǎo)條例及本省關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見。
調(diào)研問卷顯示，一方面，1305份樣本地區(qū)已出臺地方性教育督導(dǎo)條例，占樣本總量的66.55%。另一方面，各省均已制定深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的“實(shí)施意見”。其中，已出臺地市級“實(shí)施意見”的地區(qū)，占樣本總量的48.6%，約半數(shù)地市級教育督導(dǎo)法規(guī)建設(shè)有待推進(jìn)。(完)