最高檢發(fā)布《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》,保障被監(jiān)管人合法權(quán)益
看守所巡回檢察工作明年起將在全國推開
12月27日,最高檢召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》,規(guī)定人民檢察院對(duì)監(jiān)獄、看守所實(shí)行巡回檢察,以保障被監(jiān)管人合法權(quán)益。最高檢副檢察長楊春雷表示,2022年1月起,看守所巡回檢察工作將在全國范圍內(nèi)全面推開。
最高檢新聞發(fā)言人李雪慧介紹,針對(duì)派駐檢察“熟能生腐”“熟易生懶”問題,2018年5月,最高檢創(chuàng)設(shè)了巡回檢察制度,將對(duì)監(jiān)獄和看守所的“派駐”檢察改為“派駐+巡回”檢察,并于2019年7月全面推開監(jiān)獄巡回檢察工作。
2020年11月和2021年5月,最高檢分兩批直接組織對(duì)10所監(jiān)獄開展跨省交叉巡回檢察。楊春雷介紹,截至2021年10月,全國檢察機(jī)關(guān)共開展監(jiān)獄巡回檢察3856次,通過常規(guī)、專門、機(jī)動(dòng)和交叉巡回檢察以及“回頭看”,共發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄問題30253個(gè)。與此同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)看守所刑事執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督,2021年4月至10月,最高檢在20個(gè)?。▍^(qū)、市)部署開展看守所巡回檢察試點(diǎn)工作。楊春雷說,看守所巡回檢察試點(diǎn)共發(fā)現(xiàn)看守所存在的問題4230個(gè)。
關(guān)注1
為何對(duì)監(jiān)獄、看守所開展巡回檢察工作?
2021年2月,一場政法隊(duì)伍刀刃向內(nèi)的自我革命——全國政法隊(duì)伍教育整頓正式啟動(dòng)。
作為全國政法隊(duì)伍教育整頓聚焦的六大頑瘴痼疾之一,違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件受到重點(diǎn)關(guān)注。
楊春雷介紹,自政法隊(duì)伍教育整頓開展以來,全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深刻吸取云南孫小果案、北京郭文思案等違規(guī)違法案件沉痛教訓(xùn),狠下功夫、大力整治違規(guī)違法“減假暫”問題,取得了一定成效。
“實(shí)踐充分證明,巡回檢察在預(yù)防和糾正違規(guī)違法‘減假暫’方面,具有巨大的制度優(yōu)勢,需要通過整章建制,進(jìn)一步鞏固和深化政法隊(duì)伍教育整頓成果?!?/p>
2018年出臺(tái)的《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》,為檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)獄巡回檢察工作提供了基本遵循。楊春雷坦陳,在巡回檢察整體順利推進(jìn)的態(tài)勢下,仍然存在監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出、地區(qū)間發(fā)展不夠平衡等問題。
“特別是原有規(guī)定未涉及看守所巡回檢察事項(xiàng),導(dǎo)致各地看守所巡回檢察模式不統(tǒng)一、方式差異較大?!睏畲豪妆硎荆罡邫z落實(shí)中央要求,基于實(shí)踐發(fā)展需要,強(qiáng)化對(duì)刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法的檢察監(jiān)督,于今年12月印發(fā)《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》,進(jìn)一步健全刑事執(zhí)行檢察制度體系頂層設(shè)計(jì)。
《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》明確,巡回檢察具有雙重目的和任務(wù):一方面,設(shè)定對(duì)監(jiān)獄、看守所的檢察重點(diǎn)和組織層級(jí),通過檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)存在的問題并進(jìn)行督促整改,促進(jìn)監(jiān)獄、看守所提升刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法水平,保障國家法律在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的正確實(shí)施。另一方面,設(shè)定對(duì)派駐檢察工作的檢查內(nèi)容和有關(guān)要求,主動(dòng)檢驗(yàn)和審視派駐檢察履職是否到位,推動(dòng)派駐檢察作用有效發(fā)揮。
巡回檢察分為常規(guī)、專門、機(jī)動(dòng)和交叉四種方式,新規(guī)對(duì)四種巡回檢察方式在組織主體、時(shí)間安排、工作內(nèi)容和開展頻次等方面作出更高的規(guī)定和要求。
在引入外部力量方面,新規(guī)明確,巡回檢察工作可以適當(dāng)引進(jìn)醫(yī)療、安監(jiān)、審計(jì)、鑒定等專業(yè)力量參加,將專業(yè)問題交給專業(yè)人員,提高監(jiān)督專業(yè)化水平。
此外,新規(guī)還就強(qiáng)化巡回檢察的組織實(shí)施、抓實(shí)巡回檢察的監(jiān)督成效做出了規(guī)定。
關(guān)注2
對(duì)看守所巡回檢察有哪些方面區(qū)別于監(jiān)獄?
與2018年的《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》相比,最近印發(fā)的《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》新增了對(duì)看守所進(jìn)行巡回檢察的內(nèi)容。
最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝解釋,相比監(jiān)獄而言,全國看守所數(shù)量眾多,但看守所在押人員規(guī)模普遍比監(jiān)獄小,看守所在押人員大部分是未決犯,就是被采取刑事拘留、逮捕強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人;少部分是判處拘役以及剩余刑期在三個(gè)月以下有期徒刑的留所服刑罪犯。
針對(duì)看守所的特點(diǎn),結(jié)合工作實(shí)際,《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》對(duì)看守所巡回檢察的有關(guān)要求作出了區(qū)別于監(jiān)獄巡回檢察的規(guī)定。
在交叉巡回檢察的規(guī)定中,與監(jiān)獄不同,對(duì)看守所的交叉巡回檢察根據(jù)情況也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院組織實(shí)施。侯亞輝解釋,全國看守所的數(shù)量眾多,且大部分都屬于縣級(jí)看守所,行政層級(jí)跟監(jiān)獄不同,完全由省級(jí)檢察院組織交叉巡回檢察未必合適,所以規(guī)定可以根據(jù)工作需要由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院組織,這樣有利于各地區(qū)因地制宜地對(duì)看守所開展交叉巡回檢察,更好發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性。
依據(jù)新規(guī)第十條,對(duì)同一監(jiān)獄的常規(guī)巡回檢察每年至少一次,每次應(yīng)當(dāng)不少于十五日,其中現(xiàn)場檢察的時(shí)間不少于十日;對(duì)同一看守所的常規(guī)巡回檢察每年至少一次,每次應(yīng)當(dāng)不少于七日,其中現(xiàn)場檢察的時(shí)間不少于四日。對(duì)看守所開展常規(guī)巡回檢察和現(xiàn)場檢察的時(shí)間均比對(duì)監(jiān)獄的時(shí)間短,侯亞輝說,這主要基于看守所規(guī)模小、流動(dòng)性大這些特點(diǎn)考慮,讓巡回檢察時(shí)間安排更有針對(duì)性,更加合理、高效。
新規(guī)中,對(duì)于看守所的交叉巡回檢察沒有像對(duì)監(jiān)獄要求的每年開展三分之一的要求,而是規(guī)定選取轄區(qū)內(nèi)一定比例進(jìn)行交叉巡回檢察,并要求報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案。侯亞輝解釋,這一數(shù)量要求上的區(qū)別,充分考慮了全國看守所數(shù)量眾多的情況,從實(shí)事求是、不過度追求數(shù)量,保證看守所交叉巡回檢察質(zhì)效的角度,作出了這一規(guī)定。
楊春雷表示,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮巡回檢察力度大、跨度長、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)勢,注重把巡回檢察與“減假暫”法律監(jiān)督、在押人員合法權(quán)益保障監(jiān)督、相關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查有機(jī)結(jié)合,切實(shí)監(jiān)督糾正違法問題,及時(shí)查辦涉嫌職務(wù)犯罪線索,提升巡回檢察的工作質(zhì)效。
楊春雷介紹,根據(jù)最高檢黨組決策部署,2022年1月起,看守所巡回檢察工作將在全國范圍內(nèi)全面推開。
新京報(bào)記者 沙雪良