中新網(wǎng)北京12月25日電 題：涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”謊言背后的霸權(quán)邏輯
作者 賈春陽 高陽 李默
“強(qiáng)迫勞動(dòng)”是國(guó)際法中的一個(gè)重要概念，有明確的內(nèi)涵及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。然而，美國(guó)卻常將“強(qiáng)迫勞動(dòng)”政治化，將其作為對(duì)他國(guó)進(jìn)行惡意打壓的工具。近年來，美國(guó)不斷拋售涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”謊言，借機(jī)對(duì)中國(guó)搞政經(jīng)制裁、外交圍攻和戰(zhàn)略遏壓。美國(guó)的做法不僅是對(duì)中國(guó)的惡意打壓，也暴露了其一貫的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治作風(fēng)，理應(yīng)遭到國(guó)際社會(huì)的共同反對(duì)。
一、“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的法律內(nèi)涵
探討“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題，首先需要明確其概念和內(nèi)涵。目前，國(guó)際勞工組織1930年通過的《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(第29號(hào)公約)是在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題領(lǐng)域得到最廣泛批準(zhǔn)的國(guó)際法律文件，其將“強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)”定義為：“以懲罰相威脅，強(qiáng)使任何人從事非本人自愿的一切勞動(dòng)或服務(wù)。”其中，“一切勞動(dòng)或服務(wù)”指任何活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)或部門以及非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的所有工作、服務(wù)和就業(yè)類型。所以，“強(qiáng)迫勞動(dòng)”既可能存在于公共部門，又可能存在于私營(yíng)部門，違反了自由工作和自由選擇工作的基本人權(quán)。而所謂“強(qiáng)迫或強(qiáng)制”勞動(dòng)應(yīng)具備兩個(gè)特征：一是懲罰或威脅懲罰；二是非自愿的勞動(dòng)或服務(wù)。簡(jiǎn)言之，勞動(dòng)者一旦喪失自主選擇從事勞動(dòng)與否的事實(shí)權(quán)利，即屬“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。
除《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》外，國(guó)際勞工組織關(guān)于“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的法律文件還包括，1957年通過的《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(第105號(hào)公約)，2014年通過的《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約2014年議定書》和《2014年強(qiáng)迫勞動(dòng)(補(bǔ)充措施)建議書》。這些法律文件為在消除所有形式的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”過程中所面臨的挑戰(zhàn)提供了全面系統(tǒng)的指導(dǎo)和建議。同時(shí)，議定書和建議書也使國(guó)際勞工組織消除“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)更加符合現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際情況。如，建議書不僅根據(jù)《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》重申起訴“強(qiáng)迫勞動(dòng)”侵害人、追究其責(zé)任并處以刑罰的重要性，更明確規(guī)定，各國(guó)應(yīng)承擔(dān)預(yù)防“強(qiáng)迫勞動(dòng)”、保護(hù)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”受害者及對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)的義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)迫勞動(dòng)”與人口販運(yùn)之間的關(guān)系，從而為各國(guó)履行上述義務(wù)提供具體法律指引。從整個(gè)國(guó)際法體系看，議定書和建議書補(bǔ)充完善了現(xiàn)行國(guó)際法，包括1926年《禁奴公約》、1956年《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制的制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》和2000年《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》(下稱“《禁止販運(yùn)人口議定書》”)。這些法律文件對(duì)廣泛禁止奴役、“強(qiáng)迫勞動(dòng)”以及人口販運(yùn)起到了推動(dòng)作用。
此外，《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》第2條第2款還列舉了5種不屬于“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的情況：因服兵役而勞動(dòng)，因履行公民法定義務(wù)而勞動(dòng)，因服刑而勞動(dòng)，因應(yīng)對(duì)緊急狀況而勞動(dòng)，因社區(qū)服務(wù)而勞動(dòng)。
從禁止和懲處“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的各國(guó)法律實(shí)踐看，國(guó)際勞工組織187個(gè)成員國(guó)均已立法或制定規(guī)章禁止“強(qiáng)迫勞動(dòng)”、奴隸制、奴役、人口販運(yùn)或者奴役勞工等類似情形。如印度和巴基斯坦，分別于1976年和1992年立法廢除“奴役勞工制度”，清償了所有奴役勞工欠下的勞役債務(wù)并規(guī)定對(duì)雇主進(jìn)行制裁。尼日爾則在2003年6月通過2003-025號(hào)法案修訂刑法典，將奴隸制/強(qiáng)迫勞動(dòng)定為可判處長(zhǎng)達(dá)30年監(jiān)禁的刑事犯罪。法國(guó)按照刑法典(第225-4節(jié))禁止所有形式的人口販運(yùn)，且將“處于弱勢(shì)群體人員不得不接受與人類尊嚴(yán)不符的工作”這一情形定罪(第225-14節(jié))。此外，隨2000年《禁止販運(yùn)人口議定書》生效，更多國(guó)家將“強(qiáng)迫勞動(dòng)”納入“人口販運(yùn)”的法律范疇。如以色列2006年修改刑法典，將勞動(dòng)剝削納入人口販運(yùn)范疇；巴拉圭2009年修改刑法典，將出于“強(qiáng)迫勞動(dòng)”目的的人口販運(yùn)納入跨國(guó)人口販運(yùn)罪的范疇；歐盟則將剝削定義為，不僅僅包括列在《販運(yùn)議定書》中的“最低的”的活動(dòng)，同時(shí)也包括被強(qiáng)迫乞討以及“對(duì)犯罪活動(dòng)的剝削”等。
此外，為推動(dòng)針對(duì)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的有效舉報(bào)，一些國(guó)家通過法律將“強(qiáng)迫勞動(dòng)”獨(dú)立定罪，或?qū)ΜF(xiàn)行法律提出修正案以明確禁止“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。如英國(guó)2009年提出一項(xiàng)禁止“強(qiáng)迫勞動(dòng)”和奴役的新刑事犯罪條款稱，盡管奴隸貿(mào)易和出于性剝削和勞動(dòng)剝削目的的人口販運(yùn)已被判定為一種特定犯罪，但該條款旨在進(jìn)一步且更具針對(duì)性地對(duì)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”受害者進(jìn)行保護(hù)。再如，澳大利亞也在2013年2月修改刑法典，提出設(shè)立新的獨(dú)立罪名“強(qiáng)迫勞動(dòng)罪”，以便推動(dòng)舉報(bào)販運(yùn)和奴隸制，特別是出于勞動(dòng)剝削為目的的販運(yùn)。
二、美國(guó)操弄“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的手法
“強(qiáng)迫勞動(dòng)”違背人類公平正義的樸素價(jià)值追求，站在全人類的對(duì)立面。因此，真正的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”應(yīng)受到國(guó)際社會(huì)的聯(lián)合譴責(zé)和抵制。然而，長(zhǎng)期以來，美國(guó)卻將“強(qiáng)迫勞動(dòng)”用作在國(guó)際社會(huì)打擊異己、維護(hù)私利的工具，單方面用自己的國(guó)內(nèi)法作為定義其他國(guó)家是否存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的準(zhǔn)繩，其初衷根本不是關(guān)注“強(qiáng)迫勞動(dòng)”受害者的福祉和權(quán)益，而是滿滿的政治算計(jì)。
從美國(guó)的法律看，美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第307條規(guī)定是美國(guó)打擊“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的國(guó)內(nèi)法鼻祖。該條規(guī)定：“在外國(guó)制造的，全部或部分由囚犯勞工、強(qiáng)迫勞工、包身勞工和/或童工采掘、加工和生產(chǎn)的貨物，不能在任何美國(guó)海關(guān)口岸報(bào)關(guān)；美國(guó)禁止此類貨物的進(jìn)口?！鄙鲜兰o(jì)30年代，為對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行抹黑和打壓，美國(guó)曾以此法為工具對(duì)蘇聯(lián)的所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制。后來，在該法基礎(chǔ)上，美國(guó)多次更新法律體系，打造“立體式打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)”的法律框架，整個(gè)“套路”愈發(fā)成熟?？肆诸D1999年6月簽署第13126號(hào)行政命令之后，美國(guó)先后推出多個(gè)涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題的法律。主要立法包括《2000年人口販賣和暴力受害者保護(hù)法》(2000年10月28日生效)、《2003年人口販運(yùn)受害者保護(hù)再授權(quán)法》(2003年12月19日生效)、《2005年人口販運(yùn)受害者保護(hù)再授權(quán)法》(2006年1月10日生效)、《2008年威廉·威伯福斯人口販運(yùn)受害者保護(hù)再授權(quán)法》(2008年12月23日生效)、《2013年人口販運(yùn)受害者保護(hù)再授權(quán)法》(2013年3月7日生效)、《2017年人口販運(yùn)受害者保護(hù)法》(2018年12月21日生效)、《2018年弗雷德里克·道格拉斯人口販運(yùn)受害者保護(hù)再授權(quán)法》(2019年1月8日生效)、《2017年人口販運(yùn)受害者保護(hù)再授權(quán)法》(2019年1月9日生效)等。
從方式方法看，美國(guó)以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由對(duì)其他國(guó)家采取行動(dòng)往往采取“多部門合作、高精度聚焦”的套路，主要有三根支柱，或說三大部門在行動(dòng)。
其一，美國(guó)勞工部。一方面，根據(jù)《2005年人口販運(yùn)受害者保護(hù)再授權(quán)法》105(b)(1)條款的要求和授權(quán)，美國(guó)勞工部長(zhǎng)有責(zé)任通過國(guó)際勞工事務(wù)局(ILAB)“監(jiān)測(cè)和打擊外國(guó)的強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工”。據(jù)此，美國(guó)勞工部通常每?jī)赡旮乱淮嗡^“童工或強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品清單”，對(duì)全球范圍內(nèi)存在的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”商品一一給予“認(rèn)定”。另一方面，克林頓在第13126號(hào)行政命令中要求勞工部出臺(tái)“禁止購(gòu)買由強(qiáng)迫或契約童工生產(chǎn)的產(chǎn)品”清單，該清單現(xiàn)有53項(xiàng)條目，其中單是中國(guó)一家就占4項(xiàng)。
其二，美國(guó)國(guó)土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)?！?·11”恐襲給美國(guó)造成極大震動(dòng)?！?002年國(guó)土安全法》設(shè)立國(guó)土安全部，海關(guān)和邊境保護(hù)局是其下設(shè)機(jī)構(gòu)之一。該部門主責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦海關(guān)和移民法律，重要職能之一是對(duì)美國(guó)進(jìn)口貨物下達(dá)“暫扣令”(WRO)，海關(guān)和邊境保護(hù)局也是美國(guó)唯一可以對(duì)進(jìn)口貨物下達(dá)WRO的官方機(jī)構(gòu)。一旦被該禁令囊括，相關(guān)貨物即會(huì)被海關(guān)和邊境保護(hù)局扣押或拘管，無法入境美國(guó)。而是否屬于“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，則是海關(guān)和邊境保護(hù)局下達(dá)WRO的重要依據(jù)之一。只要某種商品被美官方認(rèn)定涉嫌“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，海關(guān)和邊境保護(hù)局就有權(quán)下發(fā)WRO。
其三，“強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法特別工作組”(FLTF)。2020年5月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署第13923號(hào)行政命令，指示根據(jù)《美墨加協(xié)議》的實(shí)施要求成立“強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法特別工作組”，用以改善美國(guó)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，以禁止“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品的進(jìn)口，并確保美國(guó)現(xiàn)行法律體系下關(guān)于“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的相關(guān)禁令被忠實(shí)執(zhí)行。國(guó)土安全部長(zhǎng)擔(dān)任該工作組主席，成員單位包括國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、司法部、勞工部、貿(mào)易代表辦公室等。該工作組的設(shè)立既擴(kuò)大了其信息來源，又增強(qiáng)了其政策覆蓋，還提高了措施效果，事實(shí)上強(qiáng)化了美國(guó)聯(lián)邦各部門在處理“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題時(shí)的協(xié)調(diào)性，是美國(guó)“全政府打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)”的重要平臺(tái)。
然而，美國(guó)判定他國(guó)是否存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，首要的依據(jù)不是美國(guó)的法律法規(guī)，也不是上述各部門的“工作認(rèn)定”，而是美國(guó)的戰(zhàn)略需求，包括對(duì)象國(guó)與美國(guó)關(guān)系的好壞，以及相關(guān)判定和制裁禁令是否符合美國(guó)的國(guó)家利益。以美國(guó)對(duì)烏茲別克斯坦的“棉花禁令”為例。2005年之前，美國(guó)將烏茲別克斯坦視作弱化俄羅斯在中亞地區(qū)影響力的重要突破口，以及重要的反恐伙伴，因此積極發(fā)展與烏茲別克斯坦的關(guān)系，并沒有拿烏茲別克斯坦的棉花說事。然而，美國(guó)與烏茲別克斯坦因2005年安集延事件關(guān)系不斷惡化之后，美國(guó)便開始“雞蛋里挑骨頭”。結(jié)果，作為烏茲別克斯坦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)不幸淪為美國(guó)的打擊目標(biāo)，被美國(guó)認(rèn)定為“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品。受此影響，一度有300多個(gè)美國(guó)和西方知名品牌公司參與抵制“烏棉”。近年來，伴隨著美烏關(guān)系的改善，美國(guó)于2019年解除了對(duì)烏茲別克斯坦棉花及相關(guān)產(chǎn)品的制裁。具體到技術(shù)性的“認(rèn)定依據(jù)”，美國(guó)上述機(jī)構(gòu)認(rèn)定“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的所謂“事實(shí)”，通常依據(jù)西方媒體的新聞報(bào)道、智庫文章、非政府組織提交的證詞或意見，以及國(guó)務(wù)院、國(guó)會(huì)與行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)(CECC)等政府部門或機(jī)構(gòu)發(fā)布的所謂“官方報(bào)告”，甚至還有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供的材料。這些信息中，不乏語焉不詳、張冠李戴、捕風(fēng)捉影等情況。正是通過“合則用、不合則棄”的信息篩選，美國(guó)以“莫須有”的形式單方面給其他國(guó)家扣上所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”帽子，對(duì)特定領(lǐng)域的商品進(jìn)行打壓，從而服務(wù)于自己的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益。
實(shí)踐中，美國(guó)上述部門多番以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由對(duì)他國(guó)商品實(shí)施進(jìn)口限制，但這種“強(qiáng)迫勞動(dòng)”認(rèn)定及進(jìn)口限制有明顯的指向性，不由讓人懷疑其相關(guān)認(rèn)定的科學(xué)性、合理性，及其背后的政治考量。美國(guó)勞工部國(guó)際勞工事務(wù)局在其2020年公布的“童工或強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品清單”中包含41個(gè)國(guó)家的119種商品，其中認(rèn)定中國(guó)涉“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的商品包括人造花卉、圣誕裝飾品、煤炭、魚、鞋類、服裝、手套、美發(fā)用品、釘子、紗線和番茄制品等；認(rèn)定中國(guó)涉“童工和強(qiáng)迫勞動(dòng)”的商品包括磚頭、棉花、電子產(chǎn)品、煙花爆竹、紡織品和玩具等，共計(jì)17類商品，占所有商品的14%，在所有國(guó)家中數(shù)量最多。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，除漁船外，目前共有11個(gè)主權(quán)國(guó)家的商品貨物被下達(dá)了60項(xiàng)WRO(47項(xiàng)有效或部分有效)，其中針對(duì)中國(guó)大陸就多達(dá)44項(xiàng)(35項(xiàng)有效或部分有效)。也就是說，海關(guān)和邊境保護(hù)局下達(dá)的WRO中，73%是針對(duì)中國(guó)。相比之下，巴西、剛果(金)、印度、日本、馬拉維、墨西哥、蒙古國(guó)、尼泊爾、土庫曼斯坦、津巴布韋等10個(gè)國(guó)家，均只有1項(xiàng)WRO。中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品清單中占據(jù)如此高的比例，顯然與美國(guó)近年來對(duì)華戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變特別是對(duì)華貿(mào)易打壓有撇不開的關(guān)系。
由此可知，“強(qiáng)迫勞動(dòng)”概念已經(jīng)被美國(guó)“玩壞了”，成了美國(guó)打擊異己的幌子和工具。任何美國(guó)看不順眼的國(guó)家，或在特定產(chǎn)業(yè)與美國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，都可能被美國(guó)扣上“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的帽子，并遭受來自美國(guó)的各種各樣的打壓。
三、“陰間濾鏡”下的涉疆謊言
眾所周知，新疆過去一段時(shí)期曾一度深受“三股勢(shì)力”(即民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力的簡(jiǎn)稱)之害，暴恐活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)，極端主義思潮甚囂塵上，給新疆社會(huì)穩(wěn)定和各族人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990年至2016年底，“三股勢(shì)力”在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案(事)件，造成大量無辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財(cái)產(chǎn)損失無法估算。不僅如此，新疆的“三股勢(shì)力”還將施恐目標(biāo)指向中國(guó)其他省市，策劃實(shí)施了多起暴恐案，如發(fā)生于2013年10月的天安門金水橋暴恐案，發(fā)生于2014年3月的昆明“3·01”暴恐案，發(fā)生于2015年3月的廣州“3·06”暴恐案等。
在此背景下，中國(guó)政府特別是新疆維吾爾自治區(qū)政府堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，依照中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和聯(lián)合國(guó)相關(guān)反恐公約、文件，堅(jiān)持“一手抓打擊、一手抓預(yù)防”，在依法嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”暴恐活動(dòng)的同時(shí)，致力于消除恐怖主義的滋生和蔓延條件，通過著力改善民生、加強(qiáng)法制宣傳教育、依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心(簡(jiǎn)稱教培中心)進(jìn)行幫扶教育等多種方式，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害。以教培中心為例，教培中心以國(guó)家通用語言文字、法律、職業(yè)技能及去極端化為主要教學(xué)內(nèi)容，旨在讓中心的學(xué)員學(xué)會(huì)國(guó)家通用語言文字、懂法守法、掌握特定勞動(dòng)技能，最終祛除自身的極端主義思想并重新走上社會(huì)、融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。從教培中心結(jié)業(yè)后，絕大多數(shù)學(xué)員找到了自己喜歡的工作，或進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，最終提高了生活質(zhì)量，并樹立了更遠(yuǎn)大的人生理想?？梢哉f，新疆的教培工作體現(xiàn)了黨和國(guó)家一貫的“治病救人”理念，是對(duì)那些受極端思想感染甚至輕微犯罪的人的挽救和幫扶，是中國(guó)政府“去極端化”工作的重要途徑。實(shí)踐證明，教培工作不僅最大限度地消除了滋生恐怖主義和極端主義的土壤，還最大限度地挽救了受教學(xué)員，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)提供了巨大推力。依照國(guó)務(wù)院新聞辦公室2019年3月發(fā)布的《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》白皮書，自2014年以來，新疆打掉暴恐團(tuán)伙1588個(gè)，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動(dòng)4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。迄今為止，新疆已連續(xù)5年未發(fā)生暴恐案件，社會(huì)風(fēng)氣也明顯好轉(zhuǎn)，中國(guó)其他地方也再未發(fā)生此前那樣的恐襲活動(dòng)。有了穩(wěn)定才能有更好的發(fā)展。在中央大力支持和兄弟省市的對(duì)口支援之下，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和各族人民的生活水平不斷向好，各族人民的獲得感、幸福感和安全感也不斷增強(qiáng)。
然而，樹欲靜而風(fēng)不止。新疆的穩(wěn)定與發(fā)展態(tài)勢(shì)讓新疆各族人民心里樂開了花，卻讓境外的“東突”勢(shì)力及其幕后“主子”愈發(fā)焦躁不安。對(duì)境外“東突”勢(shì)力而言，只有新疆亂起來，他們才能有機(jī)可乘，才能延續(xù)其“東突獨(dú)立”幻想，才能在其幕后“主子”面前乞憐搖尾。對(duì)“東突”勢(shì)力的幕后“主子”，即美西方反華勢(shì)力而言，面對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展和崛起態(tài)勢(shì)，他們認(rèn)識(shí)到已無法通過正當(dāng)手段遏阻中國(guó)的崛起和強(qiáng)大，只能寄希望于“東突”等勢(shì)力的滋擾破壞，因此與境外“東突”勢(shì)力一拍即合，聯(lián)手推進(jìn)他們的亂疆反華企圖。
起初，美西方反華勢(shì)力及“東突”勢(shì)力將炒作和抹黑目標(biāo)指向教培中心。因?yàn)椋麄兠靼?，新疆的教培中心與其他國(guó)家設(shè)立的“去極端化中心”“教育轉(zhuǎn)化中心”“轉(zhuǎn)化和脫離項(xiàng)目”類似，都是國(guó)際社會(huì)“去極端化”工作的有益探索，是實(shí)現(xiàn)反恐和去極端化目標(biāo)所必不可少的抓手。事實(shí)上，美國(guó)也有類似項(xiàng)目，如“社區(qū)矯正”項(xiàng)目。然而，正如維吾爾族的那句諺語：“人民祈求安定，敵人渴望動(dòng)亂”。從“世維會(huì)”將教培中心污蔑為“拘留營(yíng)”，到美西方輿論將其稱作“再教育營(yíng)”甚至是“集中營(yíng)”；從美西方輿論起初用“數(shù)以千計(jì)”形容教培中心學(xué)員數(shù)量，到后來說成“超過百萬”“180萬”、甚至“100至300萬”，目的都在于亂疆反華。事實(shí)上，美西方輿論口中的“超過百萬”，源于反華組織“中國(guó)人權(quán)捍衛(wèi)者”僅憑對(duì)8個(gè)人的采訪和毫無根據(jù)的估算得出的結(jié)論。然而，美西方反華勢(shì)力并不關(guān)心教培中心及新疆的基本事實(shí)，對(duì)他們而言，只要能抹黑中國(guó)就夠了，至于數(shù)據(jù)來源及是否靠譜就不是他們所關(guān)心的事了。在此過程中，美西方反華勢(shì)力還與“東突”勢(shì)力聯(lián)手出資雇假演員，讓一些境外新疆籍人員編造曾在教培中心工作或受教的虛假經(jīng)歷，并在西方媒體面前大肆“賣慘”，以此論證教培中心的“殘忍”和“非人道”。
心存惡念，一切便往惡的方面去想。眾所周知，美國(guó)的發(fā)展史也是一部印第安人、黑人、華人等少數(shù)族裔的血淚史。為了發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，美國(guó)曾長(zhǎng)期、大規(guī)模地實(shí)施奴隸制，通過奴役和強(qiáng)迫黑人勞動(dòng)賺取暴利。據(jù)估算，美國(guó)奴隸主從黑人奴隸身上壓榨了14萬億美元的勞動(dòng)價(jià)值，400萬黑人奴隸成就了美國(guó)資本主義的原始積累。21世紀(jì)的今天，美國(guó)雖然早已從法律意義上廢除了奴隸制，但仍存在廣泛的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年從境外販賣至美國(guó)從事“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的人有近10萬，而每年僅有不到1000人獲得解救。于是，依照美西方反華勢(shì)力的邏輯鏈條和歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)定中國(guó)搞了“再教育營(yíng)”之后，必然要推導(dǎo)出中國(guó)要搞“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，不然不符合自己的思維認(rèn)知。基于這種荒謬邏輯，加上一貫的意識(shí)形態(tài)偏見，美西方部分媒體2018年12月開始炒作新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題。起初，這種炒作聚焦新疆和田泰達(dá)服裝公司等特定主體，后來轉(zhuǎn)向中國(guó)的“對(duì)口援疆”“脫貧攻堅(jiān)”，以及參與新疆建設(shè)的中國(guó)其他省份的企業(yè)、招收新疆少數(shù)民族員工的沿海地區(qū)企業(yè)甚至是外資企業(yè)，其后再將矛頭指向新疆的棉花、番茄、光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。美國(guó)近期推出的所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”包含“可予駁回的推定”(rebuttable presumption)原則，即禁止經(jīng)確定的涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品進(jìn)口，美國(guó)進(jìn)口商若想進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品，則需承擔(dān)舉證責(zé)任，證明相關(guān)產(chǎn)品不涉“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。
與此同時(shí)，美國(guó)開始了一輪又一輪的涉疆制裁，先是由美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局多次對(duì)新疆部分企業(yè)的產(chǎn)品下達(dá)WRO，然后由美國(guó)商務(wù)部將中國(guó)相關(guān)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，同時(shí)由美國(guó)多部門發(fā)布所謂《新疆供應(yīng)鏈商業(yè)咨詢公告》，警告美國(guó)企業(yè)對(duì)自身供應(yīng)鏈可能涉及新疆及中國(guó)其他地區(qū)“強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我審查，其后再將制裁目標(biāo)指向新疆的棉花、番茄、光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。在美國(guó)推動(dòng)下，加拿大、英國(guó)、歐盟等也假借“反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)”之名不同程度地推出了涉疆制裁。如今，伴隨著“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”的出籠，美國(guó)圖謀對(duì)新疆所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈打擊，包括他國(guó)供應(yīng)鏈中任何包含源自新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”生產(chǎn)的零部件、原材料的產(chǎn)品。依照該法“可予駁回的推定”原則，該法將原本應(yīng)由美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局承擔(dān)的舉證責(zé)任，轉(zhuǎn)化為進(jìn)口商的義務(wù)，無疑將極大降低海關(guān)和邊境保護(hù)局對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查和實(shí)施WRO的執(zhí)法門檻。不僅如此，依據(jù)該法，即便美國(guó)的進(jìn)口商能夠進(jìn)行充分的舉證，但該法還規(guī)定海關(guān)和邊境保護(hù)局向國(guó)會(huì)的報(bào)告義務(wù)，即受到國(guó)會(huì)的監(jiān)督，很可能導(dǎo)致海關(guān)和邊境保護(hù)局在實(shí)踐中選擇不接受進(jìn)口商的舉證，以免給自身惹麻煩。同時(shí)，依照該法，供應(yīng)鏈中包含中國(guó)商品的第三國(guó)企業(yè)，如果要向美國(guó)出口商品，也會(huì)面臨美國(guó)的“合規(guī)性審查”。在此背景下，如合規(guī)成本或風(fēng)險(xiǎn)過大，可能導(dǎo)致第三國(guó)企業(yè)被迫放棄中國(guó)供應(yīng)鏈，這勢(shì)必影響中國(guó)商品對(duì)第三國(guó)的出口。
四、欲加之罪，何患無辭
勞動(dòng)權(quán)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”；“國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”。國(guó)際層面，國(guó)際勞工組織長(zhǎng)期將促進(jìn)體面勞動(dòng)作為核心議程，認(rèn)為“就業(yè)是消除貧困的核心”。對(duì)新疆而言，做好各族人民的勞動(dòng)就業(yè)工作，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的基本途徑，也是鏟除恐怖主義和極端主義滋生土壤的重要途徑。
依法治疆是新時(shí)代黨的治疆方略的基本要義之一。習(xí)近平總書記也明確指出，“保持新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，要高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域。”做好新疆的勞動(dòng)就業(yè)工作，也必然要求依法行事。為保障新疆各族勞動(dòng)者的合法權(quán)益，新疆嚴(yán)格遵循憲法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等國(guó)家級(jí)法律，并結(jié)合新疆實(shí)際制定實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》等地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)為新疆保障各族勞動(dòng)者的合法權(quán)益、根除“強(qiáng)迫勞動(dòng)”提供了法律依據(jù)，從法律層面消除了“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的存在空間。
實(shí)踐層面，在推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)過程中，新疆各級(jí)黨委和政府并沒有“一刀切”，更沒有搞強(qiáng)行推進(jìn)，而是先通過定期開展勞動(dòng)者就業(yè)意愿調(diào)查，及時(shí)掌握每一個(gè)勞動(dòng)者的個(gè)人意愿，然后通過廣泛聯(lián)系用人單位、收集整理崗位供求信息等，盡最大努力滿足每一個(gè)勞動(dòng)者的個(gè)性化需求，從而實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者的自愿就業(yè)和自由擇業(yè)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2020年9月發(fā)布的《新疆的勞動(dòng)就業(yè)保障》白皮書顯示，2019年，新疆和田地區(qū)和田縣巴格其鎮(zhèn)的3個(gè)村共有人口5307人，其中有勞動(dòng)能力的1699人中，1493人有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿，占比88%；有180人愿留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，希望到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦工廠、扶貧合作社工作，平均期望月薪3000元左右；另有26人希望在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)物流運(yùn)輸、物業(yè)家政、建筑工程、美發(fā)、餐飲、商超等。這些詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，一方面充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣疄榇龠M(jìn)勞動(dòng)就業(yè)所做的細(xì)致和扎實(shí)工作；另一方面也展現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣诠ぷ鬟^程中對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人意愿的尊重?？梢哉f，這種細(xì)致周到的服務(wù)和對(duì)個(gè)人意愿的尊重，這種政府幫扶與個(gè)人意愿相結(jié)合的促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)方式，讓每個(gè)勞動(dòng)者的自由和意愿得到尊重和滿足，是對(duì)人權(quán)的真正尊重和保護(hù)。這樣的案例在新疆還有很多，是新疆扎實(shí)推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)工作的真實(shí)寫照。
再以美西方此前所熱炒的新疆棉花產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)為例，更是絲毫沒有所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的影子。在人類發(fā)展史上，棉花產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期一直是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的人力進(jìn)行作業(yè)。在十幾年前，當(dāng)新疆的棉花成熟之時(shí)，確實(shí)需要大量的采棉工，以至于山東、河南、四川等人力資源大省每年都有大批務(wù)工人員赴新疆采摘棉花。之所以有這么多人愿意赴疆采摘棉花，因?yàn)樵趯⒔?0天的采棉季中，采棉工平均每人都能掙到上萬元。然而，如今的新疆棉花產(chǎn)業(yè)，早已邁入機(jī)械化時(shí)代，哪里還需要那么多的采棉工，更不需要“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。據(jù)新疆農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的2020年數(shù)據(jù)顯示，新疆棉花機(jī)械采摘率已達(dá)69.83%，其中北疆95%的棉花是通過機(jī)械采摘的。就新疆的光伏產(chǎn)業(yè)而言，據(jù)新疆有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)潘存翔介紹，多晶硅生產(chǎn)并非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而是技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)；新疆的多晶硅企業(yè)均達(dá)到國(guó)際一流水平，實(shí)現(xiàn)了高度自動(dòng)化和智能化，工廠中的大多數(shù)操作都是由電腦完成。顯然，新疆的光伏產(chǎn)業(yè)同樣根本不存在，也不需要所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。
事實(shí)如此清楚確鑿，任何謊言都不堪一擊。既然如此，美國(guó)方面為何還掩耳盜鈴，如此熱衷炒作新疆的所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題？事實(shí)上，如同美國(guó)此前炒作他國(guó)的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題一樣，涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”只是一個(gè)幌子，一個(gè)實(shí)現(xiàn)美國(guó)自身多重戰(zhàn)略企圖的抓手而已。
首先，給中國(guó)貼黑標(biāo)簽，在道義上將中國(guó)打倒。美國(guó)長(zhǎng)期熱衷給異己貼黑標(biāo)簽，如“無賴國(guó)家”“支恐國(guó)家”“糞坑國(guó)家”等。特朗普時(shí)期，盡管美國(guó)在國(guó)際社會(huì)不斷“毀約退群”，但美國(guó)還是給中國(guó)、俄羅斯等國(guó)貼上了所謂“修正主義大國(guó)”標(biāo)簽。如今，為抹黑中國(guó)，美國(guó)又拿出了此前多次給他國(guó)貼過的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”黑標(biāo)簽。
其次，禍亂新疆，讓新疆亂起來。美國(guó)此前對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)制裁，無不針對(duì)新疆的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善異常重要。如今，伴隨著“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”的出籠，美國(guó)要大面積封殺涉疆產(chǎn)品，目的就是對(duì)新疆進(jìn)行釜底抽薪，讓新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“死循環(huán)”并陷入停滯，最終亂起來。
第三，對(duì)中國(guó)搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，將中國(guó)從全球產(chǎn)業(yè)鏈中剝離出去。新疆資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈而言異常重要。通過封鎖所謂“全部或部分在新疆以‘強(qiáng)迫勞動(dòng)’開采、生產(chǎn)或制造的商品貨物”，可以對(duì)中國(guó)諸多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施連坐式打擊。通過“確保全球產(chǎn)業(yè)鏈免于新疆強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品”，可以在全球產(chǎn)業(yè)鏈中對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)搞剔除。
第四，在國(guó)際社會(huì)立威，掌控21世紀(jì)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。近年來，美國(guó)多次在雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)談判中強(qiáng)推所謂“勞工標(biāo)準(zhǔn)”，要求相關(guān)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈中排除“強(qiáng)迫勞動(dòng)”產(chǎn)品。如美國(guó)2019年12月與加拿大、墨西哥簽署的《美墨加協(xié)議》，就明確包含打擊“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的相關(guān)內(nèi)容。美國(guó)此番假借“反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)”之名對(duì)中國(guó)搞全面打壓，明顯有在國(guó)際社會(huì)殺一儆百之意，目的是脅迫他國(guó)順從美國(guó)所定“新規(guī)則”并站到美國(guó)一邊，最終打造一個(gè)由美國(guó)制定和說了算的新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。
由此可知，涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題既不是中美的人權(quán)觀差異問題，也不是法律或供應(yīng)鏈合規(guī)問題，而是一個(gè)政治問題。美國(guó)熱衷對(duì)中國(guó)打“新疆牌”，熱衷拋售涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”謊言并借機(jī)對(duì)中國(guó)施加制裁，既反映了美國(guó)為阻遏中國(guó)崛起對(duì)中國(guó)搞惡意打壓的戰(zhàn)略圖謀，也是美國(guó)在國(guó)際社會(huì)一貫奉行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的真實(shí)寫照。美國(guó)的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治讓世界各國(guó)深受其害，天下苦美久矣。鑒此，世界各國(guó)需要共同努力，一起反對(duì)霸權(quán)主義，打造一個(gè)以公平正義、互利共贏為底色的新世界。(完)
(三位作者均系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員)