中新社北京12月25日電 題：美國是如何操弄“強迫勞動”雙重標準的？
作者 賈春陽 高陽 李默(均系中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所副研究員)
“強迫勞動”是國際法中的重要概念，美國卻常將其政治化，作為對他國進行惡意打壓的工具。近年來，美國不斷拋售涉疆“強迫勞動”謊言，借機對中國搞政經(jīng)制裁、外交圍攻和戰(zhàn)略遏壓。美國的做法不僅是對中國的惡意打壓，也暴露了其一貫的霸權主義和強權政治作風，理應遭到國際社會的共同反對。
美國操縱“強迫勞動”系打擊異己、維護私利
國際勞工組織1930年通過的《強迫勞動公約》是在“強迫勞動”領域得到最廣泛批準的國際法律文件，其將“強迫勞動”定義為：“以懲罰相威脅，強使任何人從事非本人自愿的一切勞動或服務?！眲趧诱咭坏﹩适ё灾鬟x擇從事勞動與否的事實權利，即屬“強迫勞動”。真正的“強迫勞動”違背人類公平正義的樸素價值追求，應受到國際社會的聯(lián)合譴責和抵制。
但長期以來，美國卻將“強迫勞動”用作打擊異己、維護私利的工具，單方面用其國內(nèi)法定義其他國家是否存在“強迫勞動”，其初衷根本不是關注“強迫勞動”受害者的福祉和權益，而是滿滿的政治算計。
從美國的法律看，美國《1930年關稅法》第307條規(guī)定是美國打擊“強迫勞動”的國內(nèi)法鼻祖。其規(guī)定：“在外國制造的，全部或部分由囚犯勞工、強迫勞工、包身勞工和/或童工采掘、加工和生產(chǎn)的貨物，不能在任何美國海關口岸報關；美國禁止此類貨物的進口?！?0世紀30年代，為打壓蘇聯(lián)，美國曾以此法為工具對蘇聯(lián)所謂“強迫勞動”產(chǎn)品實施進口限制。后來，在該法基礎上，美國多次更新，打造立體式打擊“強迫勞動”的法律框架，“套路”愈發(fā)成熟。
美判定他國“強迫勞動”的邏輯與“套路”
以“強迫勞動”為由對其他國家采取行動，美國往往采取“多部門合作、高精度聚焦”的套路，主要有三個部門在行動：美國勞工部每兩年更新一次所謂“童工或強迫勞動生產(chǎn)的商品清單”，對全球范圍內(nèi)的“強迫勞動”商品一一給予“認定”；美國國土安全部下屬海關和邊境保護局，其重要職能是對進口貨物下達“暫扣令”，主要依據(jù)是該貨物是否屬“強迫勞動”；特朗普2020年5月成立“強迫勞動執(zhí)法特別工作組”，意在禁止“強迫勞動”產(chǎn)品進口，也是美國打擊所謂“強迫勞動”的重要平臺。
2021年7月，商務部新聞發(fā)言人高峰表示，所謂新疆“強迫勞動”問題完全違背事實，中方愿繼續(xù)為外國企業(yè)與新疆開展貿(mào)易投資提供積極支持。中新社記者 趙雋 攝然而，美國判定他國是否存在“強迫勞動”，首要依據(jù)不是其法律法規(guī)，也不是上述部門的“工作認定”，而是美國的戰(zhàn)略需求，包括對象國與美國關系好壞，及相關判定和制裁禁令是否符合美國利益。
以美國對烏茲別克斯坦的“棉花禁令”為例。2005年前，美國將烏視作弱化俄羅斯在中亞地區(qū)影響力的突破口及反恐伙伴，積極發(fā)展雙邊關系。兩國關系因2005年“安集延事件”惡化后，烏棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)淪為美國打擊目標，被認定為“強迫勞動”產(chǎn)品，一度有300多家企業(yè)參與抵制。近年來，伴隨美烏關系改善，美國2019年解除對烏棉花及相關產(chǎn)品制裁。
具體到技術性“認定依據(jù)”，上述機構(gòu)通常根據(jù)新聞報道、智庫文章、非政府組織證詞或意見，以及政府部門或機構(gòu)發(fā)布的所謂“官方報告”，甚至有行業(yè)競爭對手提供的材料，來認定所謂事實，其中不乏語焉不詳、張冠李戴、捕風捉影等情況。通過“合則用、不合則棄”的信息篩選，美國單方面給其他國家扣上“強迫勞動”帽子，對特定領域商品進行打壓，從而服務于自身經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益。
美國以“強迫勞動”為由對他國商品實施的進口限制有明顯指向性。中國產(chǎn)品在清單中占高比例，顯然與美近年對華戰(zhàn)略、特別是對華貿(mào)易打壓有撇不開的關系?！皬娖葎趧印备拍钜呀?jīng)被美國“玩壞了”，成了美國打擊異己的幌子和工具。
雙標濾鏡下的美國“強迫勞動”謊言
眾所周知，美國的發(fā)展史是一部印第安人、黑人、華人等少數(shù)族裔的血淚史，為發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)曾長期、大規(guī)模通過奴役和強迫黑人勞動賺取暴利。直到今天，美國仍存在廣泛的“強迫勞動”問題。據(jù)統(tǒng)計，每年從境外販賣至美國從事“強迫勞動”的人有近10萬，而僅有不到1000人獲得解救。
2020年1月，數(shù)千人走上美國舊金山街頭，以游行和集會的方式紀念黑人民權運動領袖馬?。返拢?。中新社記者 劉關關 攝反觀中國新疆，過去曾深受“三股勢力”之害，造成大量無辜百姓受害、財產(chǎn)損失無法估算。在此背景下，中國政府近年依法嚴厲打擊“三股勢力”暴恐活動，并致力消除恐怖主義滋生土壤。通過改善民生、加強法制宣傳教育、依法設立教培中心等，中國最大限度保障公民免遭恐怖主義和極端主義危害。新疆已連續(xù)5年未發(fā)生暴恐案件，社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。
新疆的穩(wěn)定與發(fā)展讓“東突”勢力及其背后的美西方反華勢力焦躁不安，他們?yōu)槎糇柚袊绕?，?lián)手推進亂疆反華企圖。美國一些媒體2018年底開始炒作新疆存在“強迫勞動”，起初聚焦于新疆個別企業(yè)；后來轉(zhuǎn)向中國的“對口援疆”“脫貧攻堅”政策，以及參與新疆建設、招收新疆籍少數(shù)民族員工的中國其他省份企業(yè)，甚至是外資企業(yè)；其后再將矛頭指向新疆的棉花、番茄、光伏等重點產(chǎn)業(yè)及新疆生產(chǎn)建設兵團。
同時，美國政府也開始發(fā)動涉疆制裁，先是對新疆部分企業(yè)的產(chǎn)品下達“暫扣令”；然后將相關企業(yè)列入“實體清單”；同時警告美國企業(yè)，對自身供應鏈或相關產(chǎn)品進行自我審查；其后再將制裁目標指向新疆棉花、番茄、光伏等產(chǎn)業(yè)及新疆生產(chǎn)建設兵團。如今，伴隨《維吾爾強迫勞動預防法》出籠，美國圖謀對新疆所謂“強迫勞動”產(chǎn)品進行全產(chǎn)業(yè)鏈打擊，包括他國供應鏈中任何包含源自新疆“強迫勞動”生產(chǎn)的零部件、原材料。
2018年12月初，新疆喀什地區(qū)疏勒縣的如意科技紡織有限公司，穆拉迪力．奧布力(右)阿米娜．吐爾遜夫婦在同一車間工作。中新社記者 劉新 攝美炮制“強迫勞動”議題欲加之罪、何患無辭
依法治疆是中國治疆方略的基本要義之一，做好新疆勞動就業(yè)工作必然要依法行事。新疆嚴格遵循中國憲法、勞動法、勞動合同法等全國性法律，并結(jié)合實際制定實施地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)為新疆保障各族勞動者的合法權益提供法律依據(jù)，從法律層面消除了“強迫勞動”的存在空間。
以新疆棉花產(chǎn)業(yè)為例，多年以前，山東、河南、四川等人力資源大省每年均有大批務工者赴疆采摘棉花，近50天采棉季，工人均能獲上萬元人民幣收入。如今的新疆棉花產(chǎn)業(yè)早已邁入機械化時代，不需大規(guī)模的采棉工，更不需“強迫勞動”。新疆農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的2020年數(shù)據(jù)顯示，新疆棉花機械采摘率已近七成，北疆地區(qū)95%的棉花通過機械采摘。另據(jù)介紹，新疆的多晶硅企業(yè)已達國際一流水平、實現(xiàn)高度自動化和智能化，意味著新疆的光伏產(chǎn)業(yè)同樣不存在、也不需要“強迫勞動”。
2017年9月，新疆石河子一棉田內(nèi)，棉工操作機械采棉。中新社記者 李國慶 攝事實清楚確鑿，任何謊言都不堪一擊。如同此前炒作他國“強迫勞動”議題一樣，美國熱衷炮制新疆“強迫勞動”只是實現(xiàn)其多重戰(zhàn)略圖謀的抓手而已。
其一，給中國貼黑標簽，企圖從道義上打倒中國。其次，禍亂新疆，針對重點產(chǎn)業(yè)施以經(jīng)濟制裁，對新疆發(fā)展釜底抽薪。第三，搞不正當競爭，對中國重點產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)實施“連坐式”打擊。其四，通過打壓中國在國際社會“立威”，脅迫他國選邊站。
由此可知，涉疆“強迫勞動”議題既不是中美的人權觀差異問題，也不是法律或供應鏈合規(guī)問題，而是一個純粹的政治問題。美國熱衷對中國打“新疆牌”，熱衷拋售涉疆“強迫勞動”謊言并借機對中國施加制裁，既反映了美國為阻遏中國崛起、搞惡意打壓的戰(zhàn)略圖謀，也是美國在國際社會一貫奉行霸權主義和強權政治的真實寫照。世界各國深受其害，天下苦美久矣。鑒此，世界各國更需要共同努力，反對霸權主義，打造一個以公平正義、互利共贏為底色的新世界。(完)
作者簡介：
賈春陽。本人供圖賈春陽，中共中央黨校博士，現(xiàn)為中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所副研究員，主要研究美國涉疆政策、涉藏政策、人權外交等議題，先后圍繞相關議題在國內(nèi)外專業(yè)報刊發(fā)表文章、評論100多篇。
李默。本人供圖李默，碩士畢業(yè)于吉林大學，現(xiàn)為中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所副研究員，長期跟蹤美國國內(nèi)政治動態(tài)，主要研究領域包括國會運作、府會關系、立法司法、社會問題等。曾參與多項國家社會科學基金課題，參與總體國家安全觀系列叢書寫作。
高陽。本人供圖高陽，博士，中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所副研究員，畢業(yè)于北京大學法學院國際法專業(yè)。主要研究領域：美國國會立法、中美法律斗爭、美長臂管轄、國際人權、國際環(huán)境法等議題。