制圖/李曉軍
今天(24號)，北京大學公眾參與研究與支持中心(以下簡稱中心)對外發(fā)布《中國行政透明度觀察報告(2014-2015)》(以下簡稱報告)，這是北京大學第四次針對我國政府信息公開績效情況發(fā)布調(diào)查結果。報告顯示，調(diào)查從中央部門到縣級政府平均得分無一超過60分，即及格線?！叭苯?jīng)費、權力清單與環(huán)保監(jiān)督等重點信息公開逐級遞減，中央有關規(guī)定得不到落實。報告對此分析指出，《信息公開條例》施行七年后，中國政府整體透明度狀況仍未達標。
三公經(jīng)費透明度逐級遞減
國務院辦公廳2012年即在文件中要求，中央部門要在2011年公開“三公”經(jīng)費支出總額和分項數(shù)額的基礎上，細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，各省(區(qū)、市)政府要制訂“三公”經(jīng)費公開時間表，爭取在兩年左右的時間內(nèi)，實現(xiàn)省級政府全面公開“三公”經(jīng)費。2013年又明確要求：“各省(區(qū)、市)政府要全面公開省本級‘三公’經(jīng)費”，同時指出“爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開‘三公’經(jīng)費”。國務院辦公廳2014年政府信息公開工作要點進一步要求“加大‘三公’經(jīng)費公開力度，所有財政撥款安排的‘三公’經(jīng)費都要詳細公開”。
如果上述部署得到貫徹落實，在地方層面，省級政府最晚應在2014年實現(xiàn)“三公”經(jīng)費信息全面公開，市、縣級政府應不晚于2015年全面公開該信息。但據(jù)中心的實測數(shù)據(jù)顯示：截至2015年6月，包括省、市、縣在內(nèi)的地方政府，公開“三公”經(jīng)費信息上的得分率僅為20.1%，省級政府的得分率最高，為30%，市級政府16%，而縣級政府則只有10%。由此可見，國辦對“三公”經(jīng)費信息公開的政策和工作要求遠未按時完成，而且隨著行政級別的下沉出現(xiàn)明顯的“效力衰減”。
權力清單公開情況縣級最差
2015年3月，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，正式提出，省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作。由此，政府“權力清單”的公開第一次具有了較為明確的路線圖和時間表。
報告調(diào)查顯示：與“三公”經(jīng)費信息相比，最高決策層對“權力清單”公開提出規(guī)范性要求較晚，但仍然采取了一種自上而下、逐級推進的策略。但據(jù)我們的觀察，盡管如此，在“權力清單”是否公布并合理分類這一項上，中央部門的得分率47.5%，低于其“三公”經(jīng)費公開的情況；地方三級政府的得分率則為44.9%，高于其“三公”經(jīng)費公開的情況。這一發(fā)現(xiàn)表明，自上而下的規(guī)范要求并非決定某項政府信息公開水平的唯一因素。各地政府積極實踐表明，相比“三公”經(jīng)費，公布權力清單的現(xiàn)實阻力更小，故公開程度相對更高。
不可否認的是，剛剛超過三分之一的地方政府得分率遠不是什么值得驕傲的表現(xiàn)，而且內(nèi)部分化巨大——省級政府公布并合理分類“權力清單”的得分率達到68.5%，而市、縣級政府則跌至54.4%和20.4%。
污染源監(jiān)督性監(jiān)測不容樂觀
根據(jù)政府信息公開條例第十條規(guī)定，環(huán)境保護的監(jiān)督檢查情況作為重點公開領域。國務院辦公廳《關于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點的通知》中要求“及時主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處情況、大氣污染防治專項檢查情況。推進國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開和污染減排信息公開”。
根據(jù)中心的觀測表明，地方政府在是否公開污染源監(jiān)督性檢測結果這一項上得分率為52.6%，略高于一半，其中省級政府做得最好，得分率達到90%，市級政府67.5%，縣級僅有5%。報告分析，該項信息之所以在省、市兩級得到較高程度的公開，一個重要原因在于界定明確。2013年12月26日，《國家2014年重點監(jiān)控企業(yè)名錄》公布，分地區(qū)確定了共4001家國控企業(yè)，各地政府只需對號入座，完成本轄區(qū)內(nèi)國控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測信息的采集和公布。這種專門領域的細致規(guī)定對于厘清信息公開范圍，促進信息公開工作是極為必要和有益的。
而縣級政府的表現(xiàn)不盡人意主要有規(guī)范和現(xiàn)實兩方面原因。規(guī)范方面的原因是，根據(jù)《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》第十七條，“各級環(huán)境保護主管部門負責向社會公開本級及下級完成的國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息?！边@里的“各級”顯然包括縣級政府。但該辦法第十八條緊接著規(guī)定，“地市級和省級環(huán)境保護主管部門分別通過部門官方網(wǎng)站向社會公布本轄區(qū)內(nèi)國家重點監(jiān)控企業(yè)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果和未開展監(jiān)督性監(jiān)測的原因，信息至少在網(wǎng)站保存一年?！碧岢鼋y(tǒng)一公布要求又變成只針對省市政府，縣級政府被排除在外。
因此，縣級政府是否有公布本轄區(qū)內(nèi)國控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息的規(guī)范義務，并不是十分清楚。另一方面，由于縣級環(huán)保部門普遍缺乏相應的監(jiān)測能力，相關工作一般由市級政府統(tǒng)一完成，這是縣級政府鮮有公開這方面信息的現(xiàn)實原因?！跤浾?萬靜