制圖/鄭萌
洛陽(yáng)出臺(tái)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力的制衡
領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究工作時(shí)，“一把手”不能先表態(tài)、先定調(diào)子
近日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，洛陽(yáng)市出臺(tái)《全市黨政主要負(fù)責(zé)同志不直接分管“五項(xiàng)工作”的規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)黨政“一把手”限權(quán)，明確提出黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管財(cái)務(wù)、人事等五項(xiàng)工作。
新規(guī)
“一把手”不直接分管
人事財(cái)務(wù)等工作
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。
洛陽(yáng)市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體實(shí)踐。在經(jīng)過(guò)調(diào)研和征求群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》得以出臺(tái)并施行。
“這五項(xiàng)工作是最容易產(chǎn)生腐敗、群眾最為關(guān)注的工作，不直接分管‘五項(xiàng)工作’的規(guī)定，就是對(duì)‘一把手’的分權(quán)、限權(quán)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)象
指黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和黨組織關(guān)系在市本級(jí)的雙重管理單位的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。
人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。
規(guī)定
黨政主要負(fù)責(zé)同志不直接分管財(cái)務(wù)、人事、行政審批、工程建設(shè)和物資采購(gòu)工作。
凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排與大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
要求
“一把手”不得首先表態(tài)定調(diào)
現(xiàn)實(shí)中，“一把手”在會(huì)上表了態(tài)或者定了調(diào)子，其他人往往就不好再發(fā)表不同意見(jiàn)。
針對(duì)此類現(xiàn)象，《規(guī)定》提出，領(lǐng)導(dǎo)班子集體在研究財(cái)務(wù)、人事、行政審批、工程建設(shè)和物資采購(gòu)等五項(xiàng)工作時(shí)，由分管負(fù)責(zé)同志提交工作討論方案。討論中，黨政主要負(fù)責(zé)同志不得首先表態(tài)或個(gè)人定調(diào)。其他班子成員要逐一發(fā)表意見(jiàn)和看法，闡明依據(jù)和理由，表達(dá)明確觀點(diǎn)；黨政主要負(fù)責(zé)同志在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上提出自己的意見(jiàn)；最后，會(huì)議討論做出決策。
“一把手”不得首先表態(tài)或定調(diào)，并非意味著就可以放手不管“五項(xiàng)工作”了。根據(jù)要求，黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本單位這五項(xiàng)工作要負(fù)總責(zé)，并且要支持分管負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)分管負(fù)責(zé)同志行使職權(quán)的監(jiān)督管理。同時(shí)，《規(guī)定》提出，分管負(fù)責(zé)同志對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和規(guī)章制度，慎重使用權(quán)力，主動(dòng)接受監(jiān)督。
探索
省內(nèi)外曾嘗試對(duì)“一把手”分權(quán)限權(quán)
遼寧
2010年，遼寧省委、省委組織部出臺(tái)實(shí)施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目的暫行規(guī)定，明確這四類工作由副職領(lǐng)導(dǎo)干部分管。
山西
2014年2月，山西省出臺(tái)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事工作、財(cái)務(wù)工作、工程建設(shè)項(xiàng)目、行政審批、物資采購(gòu)等五項(xiàng)工作，著力給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力套上“制度的籠子”。
廣東
2010年，廣東省發(fā)文提出，黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作。
河南三門峽
2013年7月，三門峽出臺(tái)《三門峽市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管五項(xiàng)工作暫行規(guī)定》。
該《暫行規(guī)定》提出，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管本單位人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)和行政審批工作，具體由副職分管，副職分工由班子集體研究確定，原則上一名副職不能同時(shí)分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)和行政審批五項(xiàng)工作。
專家解讀
“‘一把手’分權(quán)后責(zé)任更重了”
專家 國(guó)家行政學(xué)院教授 竹立家
限權(quán)、分權(quán)有何優(yōu)點(diǎn)？
在接受河南商報(bào)記者采訪時(shí)，竹立家表示，對(duì)“一把手”限權(quán)、分權(quán)之后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管“五項(xiàng)工作”，他們可以從城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面進(jìn)行思考，也騰出時(shí)間提高學(xué)習(xí)、規(guī)劃和決策能力，使制度安排更加有效。
如何真正“限權(quán)、分權(quán)”？
竹立家說(shuō)，最根本的還是要進(jìn)行細(xì)化，地方不能讓“一把手”限權(quán)、分權(quán)變成“一把手”不負(fù)責(zé)，也不管事了，“現(xiàn)在恰恰是強(qiáng)調(diào)‘一把手’的主要責(zé)任，要按照制度規(guī)范對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。權(quán)力運(yùn)行好壞，你是主要責(zé)任人，要負(fù)主要責(zé)任。不是說(shuō)權(quán)力分出去，你就可以不管了，而是你的責(zé)任更重了。
“限權(quán)、分權(quán)”后誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？
竹立家說(shuō)，規(guī)定出臺(tái)后，紀(jì)委監(jiān)督要強(qiáng)化，同時(shí)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督也要強(qiáng)化。 河南商報(bào)首席記者 趙強(qiáng)