十八大以來,習(xí)近平總書記在一系列講話中 闡述了推進全面依法治國進程中科學(xué)立法的重要性,指出“不是什么法都能治國,不是什么法都能治好國;越是強調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量?!?習(xí)近平說:“人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。他還指出,國家和人民整體利益再小也是大,部門、行業(yè)等局部利益再大也是小。各有關(guān)方面都要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作,不要囿于自己那些所謂利益,更不要因此對立法工作形成干擾。
近日,《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》出版,該書摘選自習(xí)近平講話、報告、批示、指示等30多篇重要文獻。其中,該書第二篇重點厘清依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系,部分精彩講話如下:
人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國,不是什么法都能治好國;越是強調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量。這些話是有道理的。我們要完善立法規(guī)劃,突出立法重點,堅持立改廢并舉,提高立法科學(xué)化、民主化水平,提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機制和程序,擴大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
——《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》(2013年2月23日)
各有關(guān)方面都要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作,不要囿于自己那些所謂利益,更不要因此對立法工作形成干擾。要想明白,國家和人民整體利益再小也是大,部門、行業(yè)等局部利益再大也是小。彭真同志說立法就是在矛盾的焦點上“砍一刀”,實際上就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系。如果有關(guān)方面都在相關(guān)立法中掣肘,都抱著自己那些所謂利益不放,或者都想避重就輕、拈易怕難,不僅實踐需要的法律不能及時制定和修改,就是弄出來了,也可能不那么科學(xué)適用,還可能造成相互推諉扯皮甚至“依法打架”。這個問題要引起我們高度重視。
——《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》(2013年2月23日)
政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,法治建設(shè)就要跟進到哪一步。要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用,既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果,引導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作,又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。
——《在中共十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》(2013年2月28日)
我們要加強重要領(lǐng)域立法,確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù),把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅持問題導(dǎo)向,提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性,發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,深入推進科學(xué)立法、民主立法,完善立法體制和程序,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。
——《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》(2014年9月5日),人民出版社單行本,第9-10頁
憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好,切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。
——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》(2014年10月20日),《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》,人民出版社2014年版,第81-82頁
要堅持立法先行,堅持立改廢釋并舉,加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系,完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系,為全面推進依法治國提供基本遵循。要加快建設(shè)包括憲法實施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制,堅持依法行政和公正司法,確保憲法法律全面有效實施。
——《加快建設(shè)社會主義法治國家》(2014年10月23日),《求是》雜志2015年第1期
當前,我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生。我國歷史上的歷次變法,都是改革和法治緊密結(jié)合,變舊法、立新法,從戰(zhàn)國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法,莫不如此。我國改革進入了攻堅期和深水區(qū),改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題,也亟待糾正一些認識上的誤區(qū)。一種觀點認為,改革就是要沖破法律的禁區(qū),現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革,改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為,法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當?shù)臏笮?,法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。在法治下推進改革,在改革中完善法治,這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義。我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,立法主動適應(yīng)改革需要,積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用,做到重大改革于法有據(jù),改革和法治同步推進,增強改革的穿透力。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措,要盡快上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項,要加快推動和協(xié)調(diào),不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權(quán),既不允許隨意突破法律紅線,也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī),要及時修改或廢止,不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。