據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，河南省鄧州市劉集鎮(zhèn)有村干部反映，近幾年，他們征收社會撫養(yǎng)費不是根據(jù)村里的實際超生情況，而是按照鎮(zhèn)里給的任務(wù)指標(biāo)征收。完不成任務(wù)，由村干部墊資。 回顧：鄧州被曝下指標(biāo)征收社會撫養(yǎng)費 村干部成墊錢“冤大頭”>>
按照現(xiàn)行《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費，必須向征收對象出具由省財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。這是開給當(dāng)事人的，寫當(dāng)事夫妻姓名。那么，村干部墊付社會撫養(yǎng)費，相關(guān)手續(xù)是否合法合規(guī)？
(部分當(dāng)事人聲音經(jīng)過處理)
劉集鎮(zhèn)多名村干部表示，社會撫養(yǎng)費是按照鎮(zhèn)上給的任務(wù)在征收，而不是按村里的實際超生情況。
在一份劉集鎮(zhèn)財政所存檔的《劉集鎮(zhèn)2014年社會撫養(yǎng)費現(xiàn)金計算表》上，列出了劉集鎮(zhèn)26個村的“任務(wù)”數(shù)額。鎮(zhèn)財政所一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這就是各村要完成的任務(wù)：
財政所知情人士：這個就是那任務(wù)。這肯定是真的。你看它是現(xiàn)金計算表，它這有個“任務(wù)”，任務(wù)下來了，就必須弄這些。鄉(xiāng)里一定，就各村分了。
為了完成任務(wù)數(shù)額，收不夠的部分，通常由各村干部墊付。一張某村開具給村干部的收條上明確寫著“今欠，某某某墊支上交鎮(zhèn)2014年春季超生費任務(wù)”，并蓋有該村委會紅章。
有卸任村干部向劉集鎮(zhèn)反映墊付情況，劉集鎮(zhèn)分管計生工作的黨委副書記閆永照曾稱，這是因公墊付：
閆永照：這個東西你也好好給人家解釋解釋，真是因公墊的錢。你墊錢到這個時候，我的意見也是該給你，但是現(xiàn)在數(shù)額大得很，有時候也得實際一點。
按照相關(guān)規(guī)定，村民委員會在社會撫養(yǎng)費征收中是“配合征收”，不是征收主體。也就是說，村里不承擔(dān)征收社會撫養(yǎng)費的責(zé)任。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了完成任務(wù)，村干部墊付，也造成了相關(guān)手續(xù)混亂的情況。
按規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費，必須向征收對象出具由省財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。這個票據(jù)是要開給當(dāng)事人的。那么，如果是村干部墊的錢，票開給誰呢？
據(jù)劉集鎮(zhèn)部分現(xiàn)任和時任當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B，他們的做法是，超生戶或墊付村干部先把錢交到村里，先由村里給他們開收據(jù)，之后，村里再把錢交到鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)里開具專用票據(jù)，這個票據(jù)入村里賬目。
某村會計：有群眾交了，給人家農(nóng)戶下收據(jù)。村干部是，他拿來錢，我開成借款或者是欠款，收到誰的墊資，下面都寫著墊資超生費任務(wù)。
亞俊太：我們交到鄉(xiāng)里去了，鄉(xiāng)里給我們開那個票，那個票村里下賬了，那個單子不能給罰款人，因為那個要上賬，賬上你得有手續(xù)。
按照國家規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的專用票據(jù)上要記載繳款夫婦的名字和繳款金額，但是，村干部墊付的社會撫養(yǎng)費，沒有對應(yīng)的當(dāng)事人，票據(jù)怎么開？
對此，劉集鎮(zhèn)一名去年卸任的村支書透露，為了完善手續(xù)，有些繳納社會撫養(yǎng)費專用票據(jù)上的人名、數(shù)額和實際超生、征收情況不符：
某村支書：錢交了要名單，超生了沒交錢的可以給他寫上，寫上去不讓各家(超生戶)知道，知道他自己就不交錢了。
記者：那要是人數(shù)不夠呢？
某村支書：可以把數(shù)額寫大，一個人收8000，可以寫兩萬，對上數(shù)。
記者：把那個開的票湊成鄉(xiāng)里給的咱們的這個總數(shù)？
某村支書：對對對。村里還拿那個下賬。
其他村的一名村會計也表示，專用票據(jù)上的數(shù)額或和實際征收情況不符，只是為了總數(shù)能湊到征收任務(wù)數(shù)額：
村會計：鄉(xiāng)里開那個票、那個罰款收據(jù)，不真實。為啥不真實，他對住那個任務(wù)數(shù)。比方說你交5000，這是實繳款。但是我上鄉(xiāng)里開票的時候呢，那就不一定了，那用你這個名我可以開8000，開一萬，那我要湊這個七萬六千九。鄉(xiāng)里開的票反映不了農(nóng)戶交款的真實數(shù)字，只能反映我們今年交的總款數(shù)。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，有些專用票據(jù)上直接寫了村干部的名字，而非當(dāng)事超生戶。對此，劉集鎮(zhèn)副書記閆永照則解釋稱，這種情況是對象戶把錢給了村干部，村干部替當(dāng)事人交的：
閆永照：人家開票的人怎么說的，人家說干部是替他的親戚交的，甚至說是替對象戶交的，對象戶把錢給他。
可是，如果按此解釋，就意味著，超生當(dāng)事人出了錢，但專用票據(jù)上卻寫別人的名字，而無法證明自己已經(jīng)繳納社會撫養(yǎng)費。閆永照并未對此做出進(jìn)一步解釋。
對于以上問題，鄧州市人口和計劃生育委員會法制科徐科長表示，已展開調(diào)查，預(yù)計本周內(nèi)將公布結(jié)果：
徐科長：這個情況我們知道，知道以后我們即刻成立了一個調(diào)查組，正在調(diào)查。財務(wù)、紀(jì)檢、信訪都參加，核實這個情況，他們鄉(xiāng)里也在做工作，有情況要整改，或者是要消化一下。通過鄉(xiāng)里財政、村里財政，包括這個超生對象的數(shù)量啊、繳納情況啊。
而對于，記者提出的關(guān)于征收手續(xù)、票據(jù)中所顯示出的問題，該負(fù)責(zé)人表示，還不能確認(rèn)是什么情況，需調(diào)查、核實。(記者劉飛 實習(xí)記者鄧詩如）