針對“為官不為、為官亂為”的現(xiàn)象，今年北京將開展專項(xiàng)治理，并曝光典型案件和問題。年底前，北京還將繼續(xù)公布7類市級部門行政權(quán)力清單。
記者昨天獲悉，今年，北京將以文件形式保證打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，促進(jìn)政府管理服務(wù)的規(guī)范化、透明化。前日下午，北京市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)政府管理服務(wù)規(guī)范化透明化的意見》。
針對社會反映強(qiáng)烈的問題，本市將選擇政府服務(wù)管理中直接與企業(yè)、公民聯(lián)系的內(nèi)容，研究制定和完善相關(guān)的規(guī)范細(xì)則、操作規(guī)則，并向社會公布；并將完善投訴舉報(bào)機(jī)制，建立健全社會評價(jià)機(jī)制，讓政府管理服務(wù)的對象給政府工作打分。
同時(shí)，今年市級部門、區(qū)縣網(wǎng)站將開展“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”網(wǎng)絡(luò)互動活動，征集網(wǎng)民建議。本版采寫/新京報(bào)記者 溫薷
1 服務(wù)內(nèi)容
政府管理服務(wù)都包括什么？
行政審批、執(zhí)法、權(quán)力運(yùn)行
隨改革開放和社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)政府管理模式也逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)性政府模式。按照北京市新出臺的《關(guān)于推進(jìn)政府管理服務(wù)規(guī)范化透明化的意見》，政府管理服務(wù)大致將從三個(gè)層面加強(qiáng)，包括嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理。
比如，在政府的行政審批行為中，包括向社會核發(fā)的各類證件、執(zhí)照、證明性材料等；在行政執(zhí)法行為中，涉及自由裁量權(quán)的行使、行政執(zhí)法部門間的銜接問題；權(quán)力運(yùn)行過程則包含工作作風(fēng)、服務(wù)意識、按規(guī)則制度行使權(quán)力等多個(gè)方面。
據(jù)悉，意見的出臺旨在破解“中梗阻”、打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，確保市政府重大決策部署和改革舉措收到實(shí)效、惠及群眾，建設(shè)務(wù)實(shí)高效現(xiàn)代政府。
2 權(quán)力清單
政府管理服務(wù)需要規(guī)范什么？
7類權(quán)力清單年內(nèi)公布
今年，北京將對行政審批、行政執(zhí)法兩類行為進(jìn)行著力規(guī)范。
目前，北京已經(jīng)通過首都之窗、各市級部門和區(qū)縣網(wǎng)站“曬”出了兩類權(quán)力清單，分別是行政審批、行政處罰權(quán)力清單。今年，北京還將曬出另7類權(quán)力清單。
意見指出，將全面梳理并公布行政強(qiáng)制、行政檢查、行政確認(rèn)、行政征收、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付權(quán)力清單，編制并公布部門履行職責(zé)相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)清單。按照規(guī)定，2015年底前市政府部門、2016年底前區(qū)縣政府部門要完成清單編制和公布工作。
今年，北京還將進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)。凡國務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng)，北京市對應(yīng)的行政審批事項(xiàng)一律取消。將全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，重點(diǎn)清理北京市自設(shè)的行政審批事項(xiàng)，2015年底前完成清理工作，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
另外，北京正在建立統(tǒng)一的市政務(wù)服務(wù)中心，并將依托此，建立全市統(tǒng)一的審批網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)行市級政務(wù)大廳與市政府審批部門之間的網(wǎng)絡(luò)對接，市區(qū)縣政務(wù)大廳之間的網(wǎng)絡(luò)對接。
在行政處罰方面，北京今年將梳理法律法規(guī)規(guī)章中的行政處罰條款，對處罰標(biāo)準(zhǔn)不清晰、自由裁量權(quán)過大的，要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限；對不適應(yīng)、不符合實(shí)際需要的處罰條款，要提出取消和調(diào)整的意見。同時(shí)，將建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。
針對各行政執(zhí)法部門間的銜接問題，北京還將統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門間的行政處罰數(shù)據(jù)相對接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程“網(wǎng)上全留痕”，并通過平臺對執(zhí)法過程全程、動態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。
3 公開方式
政府管理服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)透明？
典型問題案件將予以曝光
去年，北京市委巡視組在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題之一，就是“為官不作為的傾向有所抬頭”。針對此，今年北京將在全市范圍內(nèi)開展“為官不為、為官亂為”專項(xiàng)治理。其中提出，將堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員黨政紀(jì)責(zé)任。加大對典型問題、典型案件的公開通報(bào)和曝光。
記者從部分區(qū)縣了解到，今年以來，區(qū)縣紀(jì)委均加強(qiáng)了對“點(diǎn)名道姓”的通報(bào)力度，同時(shí)在區(qū)縣網(wǎng)站、內(nèi)部媒體設(shè)立曝光臺。4月以來，北京市紀(jì)委也已通過官網(wǎng)通報(bào)30余起違反“八項(xiàng)規(guī)定”的典型案件。
針對“為官不為”、庸懶散拖等行為，多個(gè)區(qū)縣如豐臺、東城等已經(jīng)開展了專項(xiàng)整治活動，主要方式是由紀(jì)檢等部門成立檢查組，面對各政府部門便民服務(wù)窗口、信訪大廳等進(jìn)行暗訪，看有無空崗、電話無人接聽等問題，并督促整改。
對于一些政府網(wǎng)站查詢功能如同“僵尸”的現(xiàn)象，北京今年明確提出，市、區(qū)縣政府及其工作部門要建立健全政府信息主動公開機(jī)制，充分利用政府網(wǎng)站、公報(bào)等方式，及時(shí)公開政府信息，不斷完善政府信息公開目錄及網(wǎng)上查詢功能。
4 互動形式
政府怎樣與市民互動？
群眾可網(wǎng)上提建議“點(diǎn)菜”
在提高政府管理服務(wù)的過程中，政府怎樣實(shí)現(xiàn)同市民之間的互動？據(jù)了解，今年，北京將開展“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”網(wǎng)絡(luò)互動活動。
在互動中，首都之窗以及市級部門網(wǎng)站、區(qū)縣政府網(wǎng)站，將會圍繞政府服務(wù)和管理中的問題，開展網(wǎng)絡(luò)問卷、網(wǎng)上問答、網(wǎng)上評議活動，讓網(wǎng)民把意見建議“曬”出來，讓群眾向政府“點(diǎn)菜”。
記者了解到，今年，首都之窗已經(jīng)首次開設(shè)了人民建議征集專欄，邀請市民網(wǎng)上給政府“支招”，從而促進(jìn)社情民意進(jìn)入政府決策。今年納入集中征集市民意見建議的議題，包括交通、教育、醫(yī)療、住房、精神文明五大重點(diǎn)工作。
對于政府管理服務(wù)中的突出問題，北京市也提出將邀請各方“會診”，包括組織有關(guān)部門、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層企業(yè)、公眾代表、專家學(xué)者和部分媒體等開展討論，共同會診企業(yè)經(jīng)營中反映出來的政府管理服務(wù)中的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”。
同時(shí)，針對社會反映強(qiáng)烈的問題，將選擇政府服務(wù)管理中直接與企業(yè)、公民聯(lián)系的內(nèi)容，研究制定和完善相關(guān)的規(guī)范細(xì)則、操作規(guī)則，并向社會公布，接受監(jiān)督。
5 投訴渠道
投訴及評價(jià)機(jī)制如何確立？
政府便民熱線將整合
在規(guī)范政府管理服務(wù)行為過程中，北京還提出要完善投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通企業(yè)和群眾反映問題、表達(dá)訴求的渠道。
其中顯示，將整合相關(guān)部門便民服務(wù)熱線資源，征集、處理企業(yè)和群眾對政府管理服務(wù)的意見建議，搭建公眾參與的平臺和渠道。建立健全社會評價(jià)機(jī)制，讓政府管理服務(wù)的對象給政府工作打分。
新京報(bào)記者 溫薷