朱慧卿繪(人民視覺)
2014年10月以來，貴州省黔西南布依族苗族自治州在全州推廣干部召回管理制度，州委組織部梳理歸納了30種“惰政”情形，涉及干部辦事冷硬推、吃拿卡要、履職不力等內(nèi)容，供各地參考，由所在單位通過組織召開全體干部職工和服務對象參加民主測評會議，將得票排名末位的干部列為召回管理對象。
對于“召回干部”，將采取集中教育、跟蹤考察、組織處理等三種方式管理“回爐加鋼”。以黔西南州人社局為例，先對“召回干部”集中培訓一周，費用自理，培訓完大部分回原崗位工作。余下跟蹤考察，分到一線崗位或重點項目工作1—6個月?？疾旌细窕卦瓖徫?，不合格則面臨轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級、待崗、辭退、解聘等組織處理。
【講述】
貴州戈塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長因群眾評價低被召回
昔登曝光臺 今上表揚榜
本報記者 汪志球
陳林廣鎮(zhèn)長被定為第一批“召回干部”，消息一出，貴州省安龍縣戈塘鎮(zhèn)炸開了鍋。
這樣的結(jié)果，陳林廣直說沒想到。1月29日至2月2日，根據(jù)《安龍縣干部召回管理集中教育管理暫行規(guī)定》，陳林廣自掏350元，交給縣委黨校，參加“回爐干部”集中教育培訓，培訓實施軍事化管理，總共“五天四夜”。
“能不能接受被召回？”
“說能接受那是假話，拋開個人的面子不說，作為鎮(zhèn)政府主要領導，今后怎么面對領導和下屬？另外，戴個‘召回干部’的帽子，也擔心未來發(fā)展會受影響。”陳林廣答。
“被召回，心里服嗎？”
“思前想后，自己工作確有懈怠，讓群眾有了怨言。對于這個結(jié)果，心里是服氣的，因為這是經(jīng)過班子和群眾代表評議投票出來的結(jié)果。鎮(zhèn)長被召回，這本身說明干部召回管理制度的客觀公正，制度面前人人平等?！标惲謴V解釋。
陳林廣被召回的原因主要有兩個：2013年底，鎮(zhèn)里決定將魯溝塘村黃泥堡組打造成養(yǎng)牛示范點，給予政策、資金等方面的傾斜，要求盡快落實，結(jié)果陳林廣總以事多工作忙為借口，拖到2014年5月才將87萬元扶貧資金發(fā)給27個養(yǎng)殖戶，原本一個月內(nèi)需辦好的事拖了半年，群眾意見很大；還有一次，陳林廣以到縣城辦事的名義借故不到單位上班，群眾辦事找不到其人，怨言很大，導致干群關(guān)系緊張。
扶貧資金延遲發(fā)放，偶有一兩次借故不來上班，可能構(gòu)不成黨紀政紀的處分，但是，卻無法逃脫召回制度的約束。
陳林廣解釋，去年10月，黨的群眾路線教育實踐活動中，戈塘鎮(zhèn)所在的黔西南布依族苗族自治州推行干部召回制度，情節(jié)嚴重者要遭辭退或解聘。另外，鎮(zhèn)里設有紅、黃榜，對主動作為的干部紅榜表揚，對消極怠工的黃榜曝光。陳林廣在群眾投票的環(huán)節(jié)上了黃榜，也就自然而然成為“召回干部”。
自被定為“召回干部”，陳林廣反思：當鎮(zhèn)長以后，拼勁的確不如以前，說得多干得慢，處處求穩(wěn)。
培訓中陳林廣對自己嚴格要求，認真參加軍訓、觀看《四風之害》專題片、傾聽講座等，撰寫心得體會，把培訓作為能力提升的“加油站”。
2月2日，干部召回跟蹤督查組認為陳林廣思想解剖深刻、責任意識增強，給出處理結(jié)果：回原崗位工作。而同期的一些“召回干部”有的被給予警告處分，有的甚至被免職、辭退。
回到鎮(zhèn)里，盡管背地里有議論，陳林廣卻主動作為，重塑形象。通過走村訪寨梳理出民生實事14件，“5+2”“白加黑”努力工作，帶動農(nóng)戶搞產(chǎn)業(yè)，發(fā)展杉樹種植3萬畝，瑪瑙紅櫻桃2900畝，薏仁米1.5萬畝，發(fā)放扶貧資金113萬元，養(yǎng)殖母牛315頭。
2月27日，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，陳林廣被安排到矛盾比較多的篤山鎮(zhèn)負責政府工作。一到篤山他就逐村走訪，督促項目建設和資金撥付，收集農(nóng)民反映比較集中的民生問題，做到“民有所呼，即有所應”。王院村卡懷組村民李先華這樣評價，“這是位敢于擔當、說到做到的好干部?！?/p>
2015年第一季度評選，經(jīng)過廣大干部職工和群眾代表的民主測評，陳林廣以最高分登上紅榜。
出黃榜上紅榜，陳林廣深有感慨：“被召回的滋味的確不好受，但回過頭來看，干部召回制度警示了我、提升了我、改變了我，而今，還時時在督促我努力工作。”
【對話】
貼了標簽難翻身？
“維修”后表現(xiàn)突出仍可重用
2014年10月至今年4月短短半年時間，貴州省黔西南布依族苗族自治州共7.5萬多名干部，有1668名“懶官”被召回，原因是“為官不為”。召回干部中改非(由領導崗位調(diào)整為非領導崗位)或免職165人，待崗67人，辭退或解聘27人，余下培訓完回原崗位工作。
干部召回推行情況如何？廣大干部反響怎樣？記者就干部召回管理制度種種疑問，專訪黔西南州有關(guān)負責人。
記者：《公務員法》對不稱職干部處罰有規(guī)定，干部召回管理制度是否多此一舉？
黔西南州委組織部常務副部長李建勛：《公務員法》對不稱職干部處罰雖有規(guī)定，但假如一些不稱職干部不貪不腐也不為，沒有達到《公務員法》規(guī)定的警告、記過、開除等處罰情節(jié)，在干部中造成不良影響卻無法問責。對此，我州探索實行干部召回管理制度，對未達到《公務員法》處罰規(guī)定的不勝任現(xiàn)職干部實行召回管理，被黨政紀處分的不納入召回，“召回干部”中發(fā)現(xiàn)違反黨政紀的，依法依規(guī)處理。
記者：集中培訓過程中設有軍訓，這樣做是不是搞形式主義？
興仁縣委常委、組織部部長袁軍：不是對所有“召回干部”搞軍訓，而是針對召回管理的不勝任現(xiàn)職干部中存在紀律觀念淡化、服從意識不強、工作作風漂浮等問題的，在集中培訓過程中開設軍訓，把軍隊嚴明嚴謹?shù)募o律觀念、堅決服從的意識、艱苦奮斗的精神滲透到干部思想深處，這樣做堅持了問題導向，效果顯著。
記者：召回標準中某些指標比較宏觀，如何確保過程公平公正？
安龍縣委書記鄧修宇：各地各單位情況不同，召回標準也應有所區(qū)別。在實施干部召回管理中，州委只明確指導原則、執(zhí)行標準和基本方法，留下空間讓各地各單位結(jié)合實際抓具體、抓落實，“對癥下藥”。
執(zhí)行過程中有幾個方面須注意：一是黨委(黨組)在確定召回對象、教育培訓、跟蹤考察等各環(huán)節(jié)，都堅持綜合分析干部職工的綜合表現(xiàn)；二是各地各單位在制定召回標準時，廣泛征求干部群眾意見；三是確定召回對象后，找擬召回對象談話，并按規(guī)定進行公示，擬召回對象有異議的，黨委(黨組)要進行調(diào)查核實并作出答復，若仍有異議的，還可向上一級召回管理部門申辯；四是確定召回對象及管理方式必須由黨委(黨組)集體討論決定，杜絕少數(shù)人說了算。
記者：有人質(zhì)疑，干部召回會有攤派的問題，導致一些部門不得不“湊人頭”去“回爐培訓”，是否會出現(xiàn)這樣的情況？
冊亨縣委常委、組織部部長魯永明：干部召回堅持實事求是原則，不定指標，不下任務，有召回管理對象的必須上報，嚴格管理，沒有召回管理對象的實行“零報告”。干部召回針對的是不勝任現(xiàn)職干部，而不是所有干部，當然也不會出現(xiàn)無論好與壞，全部被召回的現(xiàn)象。
同時，為防止出現(xiàn)好人主義或瞞報不勝任現(xiàn)職干部，對“零報告”的單位，上級黨委(黨組)將其作為巡回督導的重點對象，加強分析研判和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，同時將單位主要負責人和相關(guān)責任人進行召回管理。
記者：被貼上“召回干部”標簽，很多干部擔心會影響今后的發(fā)展，怎么避免被“一棍子打死”？
黔西南州委書記張政：干部召回管理制度是黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果，是落實從嚴治黨、從嚴管理干部的制度創(chuàng)新，是治理“為官不為”、懶政怠政的有益探索。它是一種加強機制和保護機制，其目的是通過“回爐加鋼”的方式對不勝任現(xiàn)職干部進行“維修”，切實幫助他們轉(zhuǎn)化和提升，不影響其今后的發(fā)展。為避免“召回干部”被“一棍子打死”，州委建立對“召回干部”跟蹤管理制度；對業(yè)績突出、群眾認可的干部，根據(jù)工作需要和個人特點，按照《干部任用條例》等規(guī)定調(diào)整到合適崗位，甚至提拔使用。
(本報記者汪志球采訪整理)
【手記】
下猛藥莫傷了好干部
采訪中明顯感覺到，干部召回管理制度，讓黔西南州的干部如坐針氈，心存敬畏。要想不被召回，干部就得像上了發(fā)條的時鐘一樣，履職盡責，不敢懈怠。
召回制度雖不能包治百病，但也堪稱一劑良藥。首先，它打破了干部“能上不能下、能進不能出”的慣例，砸碎了“鐵飯碗”。這是一次變革；其次，召回并不意味著完全“報廢”，而是回來“淬火”，修完照樣給機會奔跑在陽光大道上。
不過，我們也要清醒認識到，對于干部作風頑疾，召回這味藥在配方上還有很大改進空間。
黔西南州梳理出30種召回情形，基本上涵蓋了“為官不為”的各種表現(xiàn)形式。當然，這些標準還需更多的實踐檢驗，即時做到更新完善、貼近實際，真正篩選出不勝任的干部，而不是誤傷好干部。另外，操作性仍有待提高。其中，量化指標考核比較容易，虛一點的指標是不是就無法衡量？倒也未必，還需多加嘗試，尋找更加合適的考核方式，確保公正公平。培訓、考察、處罰都要真刀真槍，避免外界“休假式召回”的擔憂。
作風建設永遠在路上，唯有拿出壯士斷腕的決心，召回的干部才會越來越少，擔當有為的干部也就越來越多。