17、12、50。三個(gè)看似不相關(guān)的數(shù)字，卻反映了中國(guó)全面深化改革進(jìn)程的推進(jìn)。
從2014年1月到2015年5月的17個(gè)月時(shí)間里，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已舉行12次會(huì)議，通過《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》等50余個(gè)規(guī)則、意見、方案，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)多個(gè)方面。
通過梳理會(huì)議相關(guān)資料，記者發(fā)現(xiàn)這些文件內(nèi)容上雖各有側(cè)重，但都指向深改里的“硬骨頭”，其主次順序、輕重緩急程度也在歷次中央深改組會(huì)議的安排上得到體現(xiàn)。
議題眾多，司法議題突出
每次中央深改組會(huì)議都通過多個(gè)規(guī)則、意見、方案，但往往會(huì)聚焦某一項(xiàng)議題。例如第四次會(huì)議關(guān)注國(guó)企改革，通過關(guān)于央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案、履職待遇及業(yè)務(wù)支出意見的兩個(gè)文件；第九次會(huì)議聚焦紀(jì)檢體制改革，分別通過關(guān)于省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的3個(gè)提名考察辦法。
記者發(fā)現(xiàn)，在已召開的12次會(huì)議中，司法改革方面的內(nèi)容最多。從第三次會(huì)議的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，到第十次會(huì)議的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，再到第十二次會(huì)議的《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，不論框架還是細(xì)則，關(guān)于司法改革的內(nèi)容均十分搶眼。
“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。因此，在全面深化改革的推進(jìn)中，突出司法主題有重要意義?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受記者采訪時(shí)表示，落實(shí)司法改革，從而發(fā)揮全面依法治國(guó)對(duì)全面深化改革的保障作用，這在2015年這一推進(jìn)全面依法治國(guó)開局之年顯得尤為重要。
緊扣《決定》，框架細(xì)則結(jié)合
2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。從中央深改組12次會(huì)議通過的50余個(gè)文件來(lái)看，大部分內(nèi)容都緊扣《決定》文本。
舉例來(lái)說(shuō)，《決定》第十三條為“深化科技體制改革”，其中包括“探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院”、“國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對(duì)社會(huì)開放”等內(nèi)容。而第三次會(huì)議通過的《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》、第六次會(huì)議的《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》、第十二次會(huì)議的《深化科技體制改革實(shí)施方案》等，都反映了這項(xiàng)內(nèi)容。
記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，這些文件從名稱上看，有意見、方案、辦法、規(guī)劃等不同稱呼；而在公布的順序上，年初和年末的會(huì)議一般以通過宏觀、具有指導(dǎo)性的文件為主，中間的會(huì)議則更多關(guān)注具體內(nèi)容。比如，2014年1月22日的第一次會(huì)議主要通過了領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組的工作規(guī)則，2014年12月30日的第八次會(huì)議則審議通過了2014年全面深改工作的總結(jié)報(bào)告及2015年的工作要點(diǎn)。
要求明確，強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)
記者注意到，除了歷次中央深改組會(huì)議都要審議和通過有關(guān)文件，習(xí)近平總書記都在會(huì)上發(fā)表重要講話。竹立家認(rèn)為，不論習(xí)近平總書記的講話內(nèi)容還是歷次會(huì)議的“決定”或“強(qiáng)調(diào)”部分，都會(huì)對(duì)全面深改的推進(jìn)提出要求，指明今后工作的重點(diǎn)和方向。
在這方面，有些內(nèi)容在12次會(huì)議中層層遞進(jìn)，有的則一以貫之，表述變化不大。例如在第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一年之計(jì)在于春”，第二次會(huì)議則提出“起跑決定后程”，以及后來(lái)的“改革要堅(jiān)持從具體問題抓起”、“只要對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局”等，顯然是越來(lái)越有針對(duì)性。
而對(duì)改革質(zhì)量和落實(shí)的重視，在歷次會(huì)議的習(xí)近平總書記講話或會(huì)議要求中均有所體現(xiàn)，而且提法比較穩(wěn)定。比如，關(guān)于改革質(zhì)量，第四次會(huì)議要求“重大改革方案制定要確保質(zhì)量”，第五次會(huì)議提出“嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)”，第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置”。
關(guān)于重視“落實(shí)”，第一次會(huì)議提出“凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效”，第二次會(huì)議提出“把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效”，第九次會(huì)議提出“努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問題”，都是鮮明體現(xiàn)。
所有這些，反映了中央全面深化改革的決心和“一分部署，九分落實(shí)”的理念。記者 柴逸扉