剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)指出，依法治國(guó)必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
10月29日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上作《關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告》，就全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為情況作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。
專(zhuān)家認(rèn)為，勇于自揭整治檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不作為、亂作為問(wèn)題，規(guī)范檢察人員在司法活動(dòng)中的言行舉止等“刮骨治病”措施，是本次報(bào)告的最大亮點(diǎn)。
名稱(chēng)之變體現(xiàn)司法理念之變
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，此次是繼2006年10月30日，最高檢在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上作關(guān)于開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)整改情況的報(bào)告后，再度向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)有關(guān)規(guī)范司法行為工作情況。
兩次報(bào)告的最明顯不同是報(bào)告名稱(chēng)。2006年10月的那次報(bào)告全稱(chēng)為《最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)整改情況的報(bào)告》，而今年的則為“關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告”。
西安政治學(xué)院副教授傅達(dá)林指出，從“執(zhí)法”到“司法”，名稱(chēng)的改變，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)司法理念上的轉(zhuǎn)變，主題更為集中，也更加符合我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)的屬性。尤其是在當(dāng)前司法改革的背景下，圍繞檢察權(quán)的依法行使，展開(kāi)檢察機(jī)關(guān)司法行為的規(guī)范化建設(shè)，突出了司法權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的自我控制。
“此次報(bào)告與前一次報(bào)告相比，名稱(chēng)不再局限于最高檢，范圍更廣，并且體現(xiàn)出規(guī)范司法行為是一種常態(tài)化工作，而不是單純的專(zhuān)項(xiàng)整改。”傅達(dá)林說(shuō)。
2006年，最高檢從檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)主要情況、存在的主要問(wèn)題、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的安排和打算三個(gè)方面作了報(bào)告。今年，曹建明的報(bào)告圍繞2006年以來(lái)人民檢察院規(guī)范司法行為工作展開(kāi)。
8年來(lái)，人民檢察院緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問(wèn)題，堅(jiān)持不懈地嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，健全司法規(guī)范體系；圍繞檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范司法辦案活動(dòng)；強(qiáng)化辦案管理和監(jiān)督制約，促進(jìn)檢察權(quán)依法正確行使；深化檢務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促規(guī)范；加強(qiáng)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)范司法水平，司法規(guī)范化建設(shè)取得新的成績(jī)。
傅達(dá)林表示，本次報(bào)告內(nèi)容體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)更加注重自身職權(quán)的司法屬性，更加注重以法治思維和法治方式審視和改進(jìn)自身的職權(quán)行使，對(duì)于檢察權(quán)依法規(guī)范行使、確保法律正確實(shí)施有著十分重要的意義。
司法頑疾逐一見(jiàn)光不遮不掩
“一些司法不規(guī)范的‘頑癥’根深蒂固：有的濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、違法取證，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益；有的辦案質(zhì)量不高、瑕疵較多，引起當(dāng)事人質(zhì)疑甚至上訪；有的司法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)待當(dāng)事人和來(lái)訪群眾冷硬橫推?！辈芙髟趫?bào)告中指出，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步持續(xù)深入整治檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，以實(shí)際成效取信于民。
有案不辦、壓案不查；人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案；變相限制涉案人員人身自由；違規(guī)使用扣押財(cái)物；職務(wù)犯罪案件刑訊逼供；阻礙律師會(huì)見(jiàn)；違法辦理減刑、假釋……一個(gè)個(gè)人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問(wèn)題，全部涵蓋在報(bào)告當(dāng)中。
案件受理和立案是司法辦案的初始環(huán)節(jié)。在職務(wù)犯罪舉報(bào)線索辦理程序方面，最高檢細(xì)化職務(wù)犯罪線索審查、初查、立案?jìng)刹榈呐鷾?zhǔn)程序和時(shí)限，做到有舉報(bào)及時(shí)處理、有具體線索認(rèn)真核查，防止有案不辦、壓案不查。
在規(guī)范初查方面，最高檢制定規(guī)定，明確在立案前不得限制或者變相限制涉案人員人身自由，不得查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。全面推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，2009年起每年組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正違法扣押個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和案外人財(cái)物、違規(guī)使用扣押財(cái)物等問(wèn)題。
曹建明指出，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)發(fā)生冤錯(cuò)案件的教訓(xùn)，制定實(shí)施切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案等意見(jiàn)，做到不枉不縱、不錯(cuò)不漏。2013年以來(lái)，因排除非法證據(jù)決定不批捕750人、不起訴257人。
針對(duì)一些“有權(quán)人”、“有錢(qián)人”違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行問(wèn)題，今年3月起最高檢部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢察，重點(diǎn)監(jiān)督有關(guān)部門(mén)對(duì)職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罰變更執(zhí)行情況，至9月底已建議收監(jiān)執(zhí)行800名罪犯，含原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯82人，立案查處背后弄虛作假、索賄受賄、徇私枉法的國(guó)家工作人員129人。
報(bào)告指出，針對(duì)律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)制定加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的意見(jiàn)，細(xì)化保障律師權(quán)益的法律規(guī)定，對(duì)阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的控告申訴，及時(shí)審查和答復(fù)。
針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、違規(guī)使用警車(chē)警械等突出問(wèn)題，最高檢持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，制定實(shí)施廉潔從檢若干規(guī)定，出臺(tái)檢察人員與律師交往行為規(guī)范、檢察人員8小時(shí)外行為禁令。在12309平臺(tái)設(shè)立“舉報(bào)檢察干警違法違紀(jì)”專(zhuān)區(qū)，2006年以來(lái)共查處違法違紀(jì)檢察人員2040人，其中追究刑事責(zé)任198人。
一項(xiàng)項(xiàng)措施、一組組數(shù)據(jù)，無(wú)不述說(shuō)著檢察機(jī)關(guān)對(duì)于自身腐敗現(xiàn)象的零容忍態(tài)度，也證明著檢察機(jī)關(guān)清除“毒瘤”、凈化“肌體”的決心。
(記者蔣皓)