中新社北京7月30日電 (記者 馬海燕)中國(guó)國(guó)務(wù)院30日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。此次改革的一大目標(biāo)是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
公安部副部長(zhǎng)黃明表示，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著這一重大改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。
在眾人的期盼中，戶籍改革終于破冰前行。改革開放30多年產(chǎn)生的2.69億農(nóng)民工這一龐大群體的去留，已經(jīng)成為影響中國(guó)發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵群體。城鎮(zhèn)化也成為破解中國(guó)發(fā)展瓶頸、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸益龍?jiān)诮邮苤行律缬浾卟稍L時(shí)表示，農(nóng)民工進(jìn)城帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)收益，還有農(nóng)民工生活方式的改變、下一代成長(zhǎng)環(huán)境的變化，事關(guān)社會(huì)的公平公正和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
此次進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策包括：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
《意見》中規(guī)定的“大城市”標(biāo)準(zhǔn)是100萬至300萬人口，特大城市的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是500萬以上。按這一標(biāo)準(zhǔn)，除拉薩、烏魯木齊、西寧、銀川等少數(shù)西部省會(huì)城市、自治區(qū)首府外，“特大城市”基本上包含了中國(guó)大多數(shù)省會(huì)城市?，F(xiàn)在除了北京、上海落戶條件較為嚴(yán)苛外，其他省會(huì)城市基本已經(jīng)放開，通過購(gòu)房、社保積分、人才引進(jìn)等多種途徑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了落戶無障礙。
陸益龍說，作為一個(gè)宏觀政策性文件，戶籍制度的改革肯定要照顧各地不同條件，考慮區(qū)域發(fā)展不平衡，又要引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。因此，《意見》既表明了在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策這一方向，又給地方留出余地和空間，這才具有可操作性。
事實(shí)上，特大城市的戶口因?yàn)楦郊拥慕逃⑨t(yī)療、社保福利，還有大城市相對(duì)較多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，具有強(qiáng)大吸引力，但卻準(zhǔn)入嚴(yán)苛；小城鎮(zhèn)戶口雖然完全放開，但因?yàn)闆]有了農(nóng)村土地收益，又缺乏大城市的戶口含金量，則相對(duì)缺乏吸引力。這成為急劇變革的中國(guó)社會(huì)發(fā)展不均衡的一個(gè)縮影。陸益龍說，這一狀況形成的歷史原因很復(fù)雜，現(xiàn)在確實(shí)到了需要改革、也只能在改革中逐步解決的時(shí)候。
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授鄭路告訴中新社記者，根據(jù)他所在的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查，超過80%的農(nóng)民工選擇在縣城及以上層級(jí)的城市定居；新生代農(nóng)民工傾向于選擇層級(jí)相對(duì)較高的城市定居。這就要求我們?cè)趹艏母镞M(jìn)程中統(tǒng)籌社會(huì)資源的均衡配置，在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、教育等方面逐漸實(shí)現(xiàn)資源均衡、機(jī)會(huì)均等，真正使戶口脫離隱形福利，也就增強(qiáng)了人口自由流動(dòng)的可能性。
此次《意見》也要求，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大基本服務(wù)的覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)化住房保障體系等。
鄭路表示，按照2030年城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有很長(zhǎng)的路要走，在這一過程中，政府不要強(qiáng)制太多，農(nóng)民上不上樓、轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)戶口都應(yīng)該由農(nóng)民自己說了算。政府只需要提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，營(yíng)造可自由流通的環(huán)境，最終戶口這一特定歷史條件下的產(chǎn)物會(huì)隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的資源均衡配制、其附帶的隱形福利消失而自動(dòng)消亡。(完)