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          公安部提出戶籍改革時間表 2020年取消城鄉(xiāng)居民身份差別

          公安部提出戶籍改革時間表

          2013-12-18 16:27:00

            十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署,受到社會高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里?需要把握哪些原則?有沒有路線圖和時間表?就這些熱點問題,記者日前專訪了公安部副部長黃明。據(jù)新華社電

            【改革重點】 促進(jìn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化

            記者:十八屆三中全會要求“加快戶籍制度改革”,加快戶籍制度改革的重點在哪里?

            黃明:加快戶籍制度改革,是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革,是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù),是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措。剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議,明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

            戶籍制度改革重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

            【改革難點】 戶籍附著利益較多需逐步剝離

            記者:加快戶籍制度改革的難點體現(xiàn)在哪些方面?

            黃明:改革開放以來,戶籍制度改革一直在進(jìn)行,也取得了一定成效,但一些深層次矛盾和問題還沒有解決。

            一是戶籍上附著的利益較多,需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜,核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤,而且形成的時間久,涉及的領(lǐng)域多,協(xié)調(diào)的難度大,需要配套改革、協(xié)力攻堅。

            二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大,需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯,吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴(yán)重,承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大,但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程,吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo),加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,加快發(fā)展中小城市,有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布。

            三是各類群體的訴求不同,需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶,要突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進(jìn)。

            【改革原則】 不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”

            記者:針對這些重點、難點問題,改革需要把握哪些原則?

            黃明:當(dāng)前,加快戶籍制度改革,必須把握一些重要原則:

            一要尊重意愿。要堅持以人為本,充分尊重群眾自主定居的意愿,群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個城、何時進(jìn)城,都要讓群眾自主選擇,不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平,切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。

            二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求,由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔酥贫ň唧w辦法,并向全社會公布,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件,合理安排自己的未來,給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望。

            三要有序推進(jìn)。要優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實,不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動。

            【改革目標(biāo)】 以合法住所職業(yè)為戶口遷移條件

            記者:加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表?

            黃明:十八屆三中全會對加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。公安部會同國家發(fā)改委等12個部門組成工作班子,在廣泛深入調(diào)研和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究提出了具體的政策措施,形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿,并分赴部分省區(qū)市聽取意見。目前,正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和各地意見對《意見》稿修改完善??偟目紤]是,整個戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn),確保取得好的效果。待報中央審批和部署后,我們將會同有關(guān)部門抓好組織實施,由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。

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