18.26萬套保障房不能分配或入住，這對以保障房建設(shè)為民生抓手之一的陜西來說，是一個警示信號。與2011年重點考核開工率，2012年強調(diào)竣工率不同，提升入住率，也就成為2013年陜西保障房建設(shè)任務(wù)的一個新的考核標準。
“保障房建設(shè)的數(shù)量和進度固然很重要，但如果房子建成了住不進去，保障房還是起不到惠民生的作用。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍如此闡述保障房入住率對于整個保障房政策的重要性。
隨著保障房建設(shè)進度的不斷加快，多地保障房進入集中分配階段。但由于一些項目遠離城市中心，生活配套不完善，交通成本上升，甚至有的房屋存在質(zhì)量隱患，使得低入住率成為國內(nèi)多個地方保障房分配的普遍問題。從7月公布的數(shù)據(jù)來看，陜西也存在著同樣的問題。
依據(jù)7月中旬省住建廳公布的數(shù)字，全省已有37.81萬套保障房到了交付試用階段，截至目前已分配入住19.55萬套。因為市政道路、水電氣和熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，還有18.26萬套保障房不能分配或入住。這些項目受中心城區(qū)用地緊張，無建設(shè)用地可供或土地成本高的限制，建在地段偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不配套的地段，造成配租困難。
保障房是國家傾力投入的一項重要民生工程，這項工程是不是真正讓老百姓得到了實惠，是不是真正解決了低收入群眾的住房問題，不是看開工了多少套，竣工了多少棟，而是看到底有多少符合條件的低收入群體住了進去。正像省住建廳副廳長張陽所說：“只有入住了，保障房才算建成，建成一個空樓擱置在那，等于沒建。”
抓配套：新增專項配套資金
當保障房入住率低成為全國許多地方面臨的難題的時候，寶雞市的保障房卻一房難求。
7月剛過，寶雞市即將投用的近2.1萬戶公租房和廉租房公告一出，就引來大批群眾申請，目前申請人數(shù)已經(jīng)飽和，而此前市區(qū)已經(jīng)投用的6200多套廉租房全部分配入住，空置率為零。
寶雞市廉租房建設(shè)起步于2006年，曾經(jīng)受到中央和省上的肯定，到目前，市區(qū)已經(jīng)投用的廉租房共有7個小區(qū)，6200多戶需要保障的居民已經(jīng)全部入住。說起寶雞市廉租房受群眾“追捧”的原因，寶雞市住房保障中心主任楊宏強給出了三個原因：首先，寶雞廉租房建設(shè)在選址上注重考慮低收入群眾的生活方便，房屋所處地段較好，周圍都是成熟的社區(qū)，減輕了低收入家庭的生活成本；其次，寶雞的廉租房配套齊全，水、電、氣、交通等設(shè)施一次到位，群眾基本上可以“拎包入住”，而且周邊的學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共設(shè)施也一應(yīng)俱全，群眾可以隨時入??；此外，寶雞市不斷放寬保障標準，擴大覆蓋范圍，人均住房面積由省上確定的不足14平方米放寬到18平方米，人均收入也由過去的744元放寬到1000元，這樣一來，使更多的低收入家庭得到住房保障，實現(xiàn)了他們的住房夢。
寶雞的事例再次說明，對于保障房的分配來說，配套和地段是最重要的。正如一位保障房對象所說：“我住房子重要，但生活更重要，如果給我一套房子水電不通，出入不便，那我還不如不要，如果政府在這方面能夠設(shè)身處地地為我們想想，好政策才會帶來好結(jié)果。”
針對以上問題，省住建廳決定，對所有廉租房、公租房基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位的，將足額補助；對于經(jīng)濟適用房、限價商品房基礎(chǔ)設(shè)施不全的要求各市縣列入重點工程，同時要求各市之前將保障房配套設(shè)施建設(shè)未列入計劃的，今年必須安排專項計劃，新增專項資金進行建設(shè)；已經(jīng)列入計劃的，要盡快建成，確保已建成項目達到入住條件，力爭今年我省保障性安居工程入住套數(shù)達到20萬套。
同時，省住建廳要求加強前期規(guī)劃，把好的地段，成熟的地段拿出來建保障房。在部署2013年的保障房項目時，要求盡可能安排在交通較便利、配套設(shè)施較齊全的地段，做到配套設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時運行，確保建成項目達到入住條件。