陜西進(jìn)城農(nóng)民工居住條件如何?子女上學(xué)如何解決?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)以西安、寶雞和商洛三市為重點(diǎn),近期在全省范圍內(nèi)調(diào)查進(jìn)城農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的狀況。昨日公布的結(jié)果顯示,多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿強(qiáng)烈,中小城市成為首選。
就業(yè):僅近三成人參加過技能培訓(xùn)
目前,陜西農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)662.9萬人,外出農(nóng)民工444.6萬人,其中舉家外出的有76.6萬人。數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工通過中介組織和政府單位介紹就業(yè)的僅占6.6%,而通過親朋好友介紹就業(yè)的占46.2%,自發(fā)外出打工的為45.5%。外出農(nóng)民工中,大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn),參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占28.1%。
維權(quán):94%農(nóng)民工放棄解決勞務(wù)糾紛
調(diào)查顯示,近年來,陜西農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高,但農(nóng)民工法律意識(shí)相對(duì)薄弱。當(dāng)遭遇勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí),不知如何依靠法律援助途徑解決,不是群體上訪釀成極端事件,就是忍氣吞聲。安康市的調(diào)查顯示,當(dāng)遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí),94%的農(nóng)民工選擇“放棄解決”,2%的農(nóng)民工選擇“找用工單位解決”,僅有4%的農(nóng)民工選擇“找勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)解決”。
醫(yī)療:參加城鎮(zhèn)醫(yī)保者僅占4.2%
農(nóng)民工大多從事臟、苦、累、險(xiǎn)的工作,因此公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)是農(nóng)民工最現(xiàn)實(shí)的需求。2006年,陜西將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障范圍,但絕大多數(shù)農(nóng)民工參加了戶籍地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又相對(duì)較高。受就醫(yī)成本影響,大部分農(nóng)民工小病一般在打工地的小診所治療,大病回老家診治。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,僅有4.2%的進(jìn)城農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn),參加工傷保險(xiǎn)的僅占13.7%。
住房:逾八成農(nóng)民工住在單位或租房
寶雞市、安康市、略陽(yáng)縣調(diào)查顯示,80.9%的農(nóng)民工主要居住在出租房或者單位宿舍、工棚,回家居住和其他居住方式的占18.7%,購(gòu)買商品房居住的僅占0.4%。隨著城中村和棚戶區(qū)改造進(jìn)程的加快,房租上漲進(jìn)一步加大農(nóng)民工生活負(fù)擔(dān)和就業(yè)成本,農(nóng)民工尋求合適的租住房愈發(fā)困難。因此,47%的農(nóng)民工希望政府能夠提供保障性住房,53%的農(nóng)民工希望用人單位改善農(nóng)民工居住環(huán)境。
文化:新生代農(nóng)民工愛上網(wǎng)打游戲
城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)是農(nóng)民工融入城市生活的重要橋梁。數(shù)據(jù)顯示,全省農(nóng)民工每月平均工作25.3天,43.9%的農(nóng)民工每天工作超過8小時(shí)。大多數(shù)農(nóng)民工的業(yè)余文化活動(dòng)就是“看電視”。略陽(yáng)縣、旬陽(yáng)縣調(diào)查顯示,占農(nóng)民工總數(shù)六成以上的新生代農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間主要是上網(wǎng)打游戲。定期的文藝演出、免費(fèi)的書報(bào)雜志和圖書館,對(duì)于農(nóng)民工而言,尚不具備時(shí)間和條件去參與。
教育:農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育困難
2011年,陜西省規(guī)定“農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃,以全日制公辦中小學(xué)為主”。調(diào)查顯示,寶雞市64.5%的農(nóng)民工子女隨父母在城市上學(xué),30.2%的在家鄉(xiāng)上學(xué),5.3%的在第三地學(xué)習(xí);商洛市隨遷農(nóng)民工子女就讀公辦中小學(xué)的占89%,在民辦學(xué)校就讀的占11%。相對(duì)于義務(wù)教育,農(nóng)民工子女學(xué)前教育就學(xué)凸顯困難,機(jī)構(gòu)少,費(fèi)用高。安康市調(diào)查顯示,農(nóng)民工隨遷幼兒只能進(jìn)入收費(fèi)較高的民辦幼兒園,每學(xué)期的收費(fèi)是4500元,高出公立幼兒園一倍以上。
落戶:近八成農(nóng)民工盼落戶城鎮(zhèn)
目前,我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、社保、住房等公共服務(wù)主要與戶籍掛鉤,沒有城鎮(zhèn)戶籍,則無法享受城鎮(zhèn)公共服務(wù),因此,進(jìn)城農(nóng)民工落戶愿望普遍強(qiáng)烈。寶雞市農(nóng)民工調(diào)查顯示,79.3%的農(nóng)民工希望落戶城鎮(zhèn),其中新生代農(nóng)民工對(duì)進(jìn)城落戶愿望更為強(qiáng)烈。
截至2013年6月,全省農(nóng)民工進(jìn)城落戶人數(shù)累計(jì)達(dá)到347萬人。但受城市規(guī)模限制,西安市落戶門檻較高,要求連續(xù)繳納社保滿8年方可落戶;寶雞、商洛等中小城市落戶門檻較低,繳納社保滿3年即可落戶。因此大多數(shù)農(nóng)民工選擇落戶在中小城市。
專家建議
推動(dòng)戶籍改革 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化
西安新聞網(wǎng)-西安晚報(bào)訊戶籍問題阻止農(nóng)民工無法享受保障房、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)不能銜接降低農(nóng)民工參保率,這些方面都是影響農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的突出問題。對(duì)此,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)建議,推動(dòng)戶籍改革、增加就業(yè)指導(dǎo),幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。
戶籍問題是阻礙農(nóng)民工享受保障房、城鎮(zhèn)低保的主要障礙。由于制度因素,廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房還沒有覆蓋到農(nóng)民工群體,大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外,只有具有本地城鎮(zhèn)戶籍的居民,才有申請(qǐng)保障房的資格。此外,城市低保審批按照戶籍屬地管理,使得農(nóng)民工難以納入流入地低保救助范圍,不能享受城鎮(zhèn)最低生活保障。
城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)不銜接,是農(nóng)民工參保率低的主要原因。盡管農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)各類社會(huì)保險(xiǎn)在制度上并不存在障礙,并且對(duì)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)制定了嚴(yán)格的規(guī)定,但是農(nóng)民工參保率依然不高。由于城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)是按上年度在崗職工平均工資確定的,而農(nóng)民工的平均工資遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資,所以農(nóng)民工如果參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),就要承擔(dān)較重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),也相應(yīng)的增加了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),在這樣的情況下,勞資雙方參與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的積極性都不高。多數(shù)農(nóng)民工依賴于參加農(nóng)村相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn),而城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)不能有效銜接,使農(nóng)民工喪失了更多的權(quán)益保障。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)表示,就業(yè)是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活的最基本需求,農(nóng)民工能否在城市穩(wěn)定生活,就業(yè)是重要保障。因此,相關(guān)部門應(yīng)該注重就業(yè)政策等宣傳,增加就業(yè)特色培訓(xùn),切實(shí)提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)要推動(dòng)戶籍制度改革,根據(jù)不同城鎮(zhèn)的主客觀條件,制定農(nóng)民工進(jìn)城落戶的具體戶籍政策,從而解決直接與戶籍制度掛鉤的住房保障、城鎮(zhèn)低保、子女教育等問題。這是解決農(nóng)民工享受公共服務(wù)最根本的途徑。
此外,農(nóng)民工管理涉及部門多、領(lǐng)域廣、基礎(chǔ)弱、范圍大,是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁雜的社會(huì)工程。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工多頭管理的方式,完善建立農(nóng)民工公共服務(wù)水平管理體系。同時(shí),搭建起以社區(qū)為依托的公共管理和服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)民工快速融入城市生活,充分享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)創(chuàng)造條件。(西安新聞網(wǎng)-西安晚報(bào) 本組稿件由記者宋潔采寫)