“退卡不退押金？收了錢也不給發(fā)票？”今年3月，因申請(qǐng)退還一卡通押金遭到拒絕，北京市民劉巍向北京市政交通一卡通有限公司及有關(guān)部門遞交了信息公開申請(qǐng)，要求公開IC卡成本明細(xì)、押金及所產(chǎn)生的利息去向，至今未果。
集乘車、餐飲、繳費(fèi)等功能于一體的公交一卡通，正在越來越多的城市落地生根。自2000年至今，我國(guó)城市交通領(lǐng)域一卡通累計(jì)發(fā)卡量突破1.8億張。巨額押金及利息去向何處，一直備受關(guān)注。
押金是如何誕生的
《北京市市政交通一卡通卡發(fā)行使用辦法》規(guī)定：申辦人申辦時(shí)須繳納每張卡20元押金，辦理退卡時(shí)回收卡片，退還押金，人為損壞的卡片在辦理退換時(shí)，收取20元成本費(fèi)。
對(duì)于劉巍為什么拿不到押金，工作人員給他的答復(fù)是已經(jīng)損壞的卡是不給退費(fèi)的，也不給票據(jù)，并稱這是“公司的規(guī)定”。
“押金”又是如何誕生的呢？
“按照有關(guān)規(guī)定，公司可以收取押金。”北京一卡通公司的代理人此前說，“收到的卡押金，大部分用作卡的制作成本，一部分作為發(fā)行和附件費(fèi)用，一部分作為卡的維護(hù)費(fèi)用，剩余部分作為準(zhǔn)備金為退卡用戶服務(wù)。”一卡通公司的實(shí)際控股股東北京控股集團(tuán)有限公司也曾表示，由于一卡通的押金收取標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際成本為依據(jù)，因此公司收取的卡片押金實(shí)際上已經(jīng)全部用于支付制作卡片的成本，并需要公司用其他資金彌補(bǔ)不足部分。
“即使卡壞了，公交IC卡也不值20元啊！”劉巍說。
此前媒體披露，北京一卡通屬于CPU卡，成本共為9元左右。自2004年起，北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封裝廠商是北京中安特科技有限公司。同樣由這家公司負(fù)責(zé)封裝的山東省濟(jì)南市公交IC卡，自2008年7月以來一直執(zhí)行每張卡10元的押金收取標(biāo)準(zhǔn)。那么，北京一卡通的成本為什么定價(jià)20元呢？
2007年6月至8月，北京市審計(jì)局對(duì)一卡通的成本及押金使用情況進(jìn)行了審計(jì)。當(dāng)時(shí)審計(jì)一卡通的成本構(gòu)成是：約45%的采購(gòu)成本、約30%的注冊(cè)用軟硬件系統(tǒng)及相關(guān)費(fèi)用、約8%的發(fā)行費(fèi)用等。當(dāng)時(shí)卡片發(fā)行初期成本相對(duì)較高，但預(yù)計(jì)交通卡的凈保有量穩(wěn)定時(shí)“每張市政交通卡的成本為20.5333元”。
在陜西省西安市辦一張“長(zhǎng)安通”卡，需要交押金18元。西安城市一卡通有限責(zé)任公司運(yùn)行部的解釋是：“以前辦IC卡交的18元是押金，而現(xiàn)在辦‘長(zhǎng)安通’卡的工本費(fèi)剛好就是18元，兩相抵消，所以就沒有進(jìn)行退款。”
江蘇省南京市的“金陵通”卡每張押金30元，引發(fā)不少爭(zhēng)議。而同樣30元押金的廣東省廣州市的“羊城通”卡，近日已公布將調(diào)低押金數(shù)額。
根據(jù)羊城通公司官方網(wǎng)站介紹，“按廣州市物價(jià)局有關(guān)文件精神”，押金下調(diào)至每張卡20元。“2012年7月1日之前發(fā)行的繳納30元押金的羊城通卡每張均可返還10元的押金差額，押金差額返還不設(shè)期限，以充值金或者現(xiàn)金返還”。
押金去向何處
長(zhǎng)期致力于對(duì)城市一卡通押金收取問題開展反壟斷調(diào)查的律師董正偉認(rèn)為，押金的收取是“不合法的”。他認(rèn)為，居民乘車買票，相當(dāng)于用戶與公交公司簽訂了合同。“有誰(shuí)聽說過簽訂合同需要押金嗎？根據(jù)《合同法》的規(guī)定，居民先買票后乘車，已經(jīng)形成了額外的擔(dān)保，還需要押金干什么呢？”董正偉說。
“押金的使用情況不公布，更是對(duì)民眾知情權(quán)的侵害。”董正偉對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說。
廣州的“羊城通”卡目前有1600萬持卡用戶，其他地區(qū)少一點(diǎn)的也有幾十萬張或幾百萬張，收取的押金至少數(shù)以千萬元計(jì)。“這筆錢若存在銀行按商業(yè)銀行一年期定存利率3.5%計(jì)算，每年產(chǎn)生的利息就十分可觀。它們到底用在了什么地方呢？”劉巍說。