新京報訊 （記者馬力）今后，如果開發(fā)商“囤地”造成土地閑置的，未動工開發(fā)滿一年將被征繳土地價款20%的閑置費，滿兩年則將無償收回土地使用權(quán)。昨天，國土部公布了《閑置土地處置辦法》，并將于下月1日起實施。
界定閑置土地“政府原因”
去年12月，國土部曾就該辦法征求過意見。與征求意見稿相同，最終出臺的辦法中，也將閑置土地歸為兩種：政府原因?qū)е麻_工延遲的和企業(yè)自身原因?qū)е麻e置的。其中，政府原因?qū)е麻_工延遲的包括：政府未按約定交付土地；規(guī)劃修改；相關(guān)群眾信訪等造成無法動工等。
如果是因政府原因?qū)е麻e置的土地，當(dāng)?shù)貒敛块T要與土地使用者協(xié)商，選擇處置土地的方式。處置的方式包括：延長動工開發(fā)期限，但延長期限最長不得超過1年；調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)；由政府安排臨時使用；協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；置換土地等。
“囤地”處置“無需協(xié)商”
征求意見稿中曾擬訂，在《閑置土地認(rèn)定通知書》下達后，國土部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級政府批準(zhǔn)后組織實施。而該條規(guī)定中并未明確針對的是何種原因造成的閑置。這意味著企業(yè)造成的閑置也可以通過協(xié)商解決。而協(xié)商不成的，才按照征繳閑置費或收回來處理。
而昨天出臺的辦法中，對除了政府原因外的閑置土地，刪去了協(xié)商的環(huán)節(jié)，直接按照兩條規(guī)定來處理。未動工開發(fā)滿一年的，按照土地價款的20%征繳土地閑置費，土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；未動工開發(fā)滿2年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
相比征求意見稿，昨天出臺的辦法中，對于防止土地閑置幾項措施均無變化。在閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請。這意味著，如果閑置土地沒有得到解決，該開發(fā)商將沒有再拿地的資格。
■ 解讀
新政避免地方政府“玩貓膩”
閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，也可認(rèn)定為閑置土地。
業(yè)內(nèi)人士表示，舊版本的閑置土地處置辦法公布10多年，全國收回的閑置土地很少，收回難度大的一個重要原因，是有些閑置土地是地方政府默許的。此次辦法中對處理開發(fā)商的“囤地”行為，沒有拖泥帶水，采取嚴(yán)格的處理，就避免了地方政府或開發(fā)商的“貓膩”行為。
據(jù)新華社報道，長期以來，閑置土地追究處罰時面臨的一大難題，就是“因政府原因”所占比重過大。
年度公布的閑置土地案例，“因政府原因”的無論宗數(shù)還是面積，都大大超過企業(yè)自身原因閑置土地。2009年度全國閑置的700多宗、面積3000多公頃土地中，“政府原因”所占宗數(shù)為企業(yè)原因的5倍，面積為企業(yè)原因的2倍。按現(xiàn)有規(guī)定，政府原因造成土地閑置原則上不予追究。但“政府原因”表述空泛飽受詬病。
新辦法規(guī)定屬政府行為造成土地閑置情形
●因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的
●因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的