2010年7月，陜西省下發(fā)《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，提出從當(dāng)年下半年起全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要求“大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”，并確定了陜南山區(qū)按25％、平原地區(qū)按30％撤并的總體目標(biāo)，要求“原則上不再保留鄉(xiāng)的建制”。
可是，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為何要“一刀切”？公共服務(wù)保障如何跟上？富余干部安置問題怎么解決？一系列問題依然擺在眼前。
日前，陜西省發(fā)布撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整情況公告：全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)330個(gè)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)210個(gè)，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處19個(gè)。目前全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1224個(gè)，其中鄉(xiāng)只有90個(gè)。
而在撤并前，陜西原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1570個(gè)，其中鄉(xiāng)648個(gè)。此輪撤并后，鄉(xiāng)的數(shù)量大幅減少，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比例從41.3%下降到7.4％。咸陽、寶雞、商洛、安康、漢中、楊陵等五市一區(qū)，甚至已經(jīng)沒有了鄉(xiāng)。
省政府提出撤并要求
“原則上不再保留鄉(xiāng)建制”
據(jù)介紹，2009年全國平均城鎮(zhèn)化率是46％，陜西省僅有40％左右。東、中部省份的農(nóng)村人口大都比陜西多得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量卻只在600至900之間，少數(shù)為1000左右，比陜西省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少得多。
“推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)提高農(nóng)民收入是一個(gè)超常措施。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，形成不了城鎮(zhèn)中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難度很大。”不少基層干部說。正是出于這個(gè)考慮，陜西在《意見》中提出：“下決心撤并人口較少、規(guī)模較小、基礎(chǔ)條件較差、經(jīng)濟(jì)總量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；合并區(qū)域面積較小、輻射范圍較小、相距較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持和發(fā)展一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民到中小城市創(chuàng)業(yè)和就業(yè)……原則上不再保留鄉(xiāng)的建制。”
據(jù)陜西省民政廳區(qū)劃地名處處長李虎平介紹，此次大力撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，陜西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模、數(shù)量和布局漸趨合理。“目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積160.87平方公里，平均人口2.36萬人，比撤并前有了較大增加。10萬人以上的鎮(zhèn)由撤并前的6個(gè)增加到11個(gè)，5萬人以上的鎮(zhèn)由撤并前的66個(gè)增加到104個(gè)，1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由撤并前的517個(gè)減少到235個(gè)。”
“改鎮(zhèn)”在基層爭(zhēng)議較大
撤鄉(xiāng)后群眾辦事更遠(yuǎn)更難了
在陜西省本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有210個(gè)鄉(xiāng)改設(shè)為鎮(zhèn)?？闪钊瞬唤獾氖牵?huì)西安尚保留了鄉(xiāng)的建制，而人們印象中相對(duì)落后的陜南三市（商洛、安康、漢中）卻全部實(shí)現(xiàn)了撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。
問及撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，李虎平介紹：“這與該區(qū)域的總?cè)丝凇⒄v地居住人口、財(cái)政收入、公共基礎(chǔ)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，如道路鋪裝率、自來水普及率、垃圾處理率、人均公共綠地面積等指標(biāo)有關(guān)。”
不過，安康市某縣領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)卻說，該縣之所以把鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)，是“因?yàn)槭±锏恼咭?rdquo;。
“達(dá)到設(shè)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)了嗎？”記者問。
“之所以叫鄉(xiāng)嘛，肯定是比較偏遠(yuǎn)，比較小，比較窮的。”這位領(lǐng)導(dǎo)表示，國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入政策是一樣的，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)目前還不能很快看到效果，從長遠(yuǎn)看，也許有利。
“利在什么地方呢？”
“是不是全改為鎮(zhèn)了，管理起來更統(tǒng)一，更規(guī)范？是不是改鎮(zhèn)以后，更利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？”他用好幾個(gè)疑問句回答記者的提問。
榆林市一位縣領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)記者表示，“并不是改‘鎮(zhèn)’就能城鎮(zhèn)化了，山還是那樣的山，人還是那里的人。”
咸陽市某縣領(lǐng)導(dǎo)坦言，此次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，基層爭(zhēng)議較大。撤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往都是小鄉(xiāng)、窮鄉(xiāng)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)撤了以后，群眾辦事更不方便。對(duì)偏遠(yuǎn)村來說，撤鄉(xiāng)以前可能還有干部駐村抓工作，撤并以后，鎮(zhèn)里顧不上，可能導(dǎo)致發(fā)展更不平衡。
陜西省民政廳廳長曹莉莉則告訴記者，省里之所以提出“原則不再保留鄉(xiāng)的建制”，主要是為了推進(jìn)形成一些大鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)向這些鎮(zhèn)集聚。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)，將優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，甚至可依法賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政體制。
將設(shè)服務(wù)組等派出機(jī)構(gòu)
改革目標(biāo)是提高公共服務(wù)能力
榆林市一位縣領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)減少了機(jī)構(gòu)，消化了部分公職人員，減輕了基層負(fù)擔(dān)。但對(duì)干部來說，最難的是安置問題。
“我們的處理方式，一種是先把干部們?nèi)堪才旁诔凡⒑蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)，然后有的調(diào)到縣直部門，有的以后慢慢消化。還有一種方式，在撤掉的地方設(shè)立為民辦事機(jī)構(gòu)，干部的職級(jí)保持不變。”他說，對(duì)農(nóng)民來說，主要考慮的是辦事是否方便，他們最關(guān)心的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)設(shè)在哪里。
陜西省要求，嚴(yán)格編制管理，多渠道妥善安置富余人員。富余人員通過充實(shí)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍、提倡到村組任職、安排到鎮(zhèn)文化站等公共服務(wù)單位、鼓勵(lì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等途徑予以妥善安置。
最近，在聽取全省撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作情況匯報(bào)后，陜西省省長趙正永提出，“必須以提高公共服務(wù)能力為目標(biāo)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，同時(shí)加快推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、文化站、保障性住房和水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)民進(jìn)城落戶、扶貧避災(zāi)搬遷等工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”針對(duì)有些鄉(xiāng)撤并到鎮(zhèn)后居民辦事不方便的情況，要求在撤掉的地方設(shè)立服務(wù)組等派出機(jī)構(gòu)，方便居民辦事。
【專家觀點(diǎn)】
撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)不能“一刀切”
陜西的縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，與國家發(fā)展工業(yè)化、城市化的趨勢(shì)相吻合。大城市容量有限，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將為促使農(nóng)民進(jìn)城，逐步離開土地，逐步變成市民開辟環(huán)境和條件。
但是不是要全部把鄉(xiāng)撤掉？這需要因地制宜，實(shí)事求是。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展快，步子可以快一點(diǎn)，發(fā)展慢，步子就慢一點(diǎn)，不能人為地搞“一刀切”。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，叫了鎮(zhèn)也不是鎮(zhèn)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是個(gè)系統(tǒng)工程，不能單刀獨(dú)進(jìn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)行社會(huì)保障等一系列制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。（人民網(wǎng)）