在身份證核查方面，目前我國(guó)法律還存在空白。王太元向記者介紹，核查是指通過(guò)證件上的公開(kāi)信息核實(shí)身份的正確性與否，但核查部門并無(wú)權(quán)留存身份證上涉及到的信息，復(fù)印或扣押證件。而我國(guó)法律并未對(duì)核查人員以及核查部門進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，立法上的空白造成個(gè)人信息泄露嚴(yán)重。高曉建/畫
打工妹林貝欣、“匪首”林貝欣，這兩個(gè)原本不相干的身份因一張2007年丟失的身份證而緊密相連。今年7月16日，當(dāng)林貝欣被廣州警方抓獲時(shí)，她并不知道自己因涉嫌盜竊罪，已經(jīng)被義烏警方通緝了兩年。
噩夢(mèng)開(kāi)始了。11天內(nèi)輾轉(zhuǎn)兩地警方，被訊問(wèn)、被羈押、被移送，驚恐和無(wú)助一度占據(jù)著她的整個(gè)心靈。直到被無(wú)罪釋放，回到陸豐老家，陰影揮之不去，驚恐和不安在心頭時(shí)不時(shí)泛起。提起這起“烏龍案”，林貝欣說(shuō)，“在心里劃出了一道很大的傷口”。
A “下一個(gè)林貝欣”并不遙遠(yuǎn)
“誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)林貝欣?”林貝欣的經(jīng)歷讓丟過(guò)身份證的人都變得有點(diǎn)恐慌，生怕哪一天也遭遇被錯(cuò)抓。
這種擔(dān)憂并非沒(méi)有根據(jù)。同在7月，廣州就發(fā)生了3起。
7月21日，從江蘇來(lái)廣州度假的夏飛遭到廣州番禺警方拘留，理由是“今年3月在番禺盜竊作案”。家屬懷疑是夏飛曾丟失過(guò)身份證導(dǎo)致警方“抓錯(cuò)人”。經(jīng)過(guò)一番“折騰”，8月3日，在拘留所里關(guān)了13天后，夏飛終于辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)后回家。但夏飛的犯罪嫌疑仍舊沒(méi)有解除，番禺區(qū)公安分局要求，夏飛不得離開(kāi)廣州，并在今年11月3日、明年2月3日到該分局預(yù)審大隊(duì)接受調(diào)查。
7月27日，在中山打工的王成嬌，也因身份證遭竊的歷史，成了“通緝犯”被警方扣押。經(jīng)立案地安徽固鎮(zhèn)縣警方調(diào)查，排除了她的犯罪嫌疑，關(guān)押6天后，王成嬌被釋放。安徽警方向王成嬌道歉時(shí)解釋說(shuō)，不僅是因?yàn)樵p騙嫌疑人盜用了王成嬌的身份證，還因?yàn)橄右扇撕退L(zhǎng)相很像，在受害人指認(rèn)時(shí)也沒(méi)能辨識(shí)出來(lái)。
安徽農(nóng)民鄭冠群遠(yuǎn)沒(méi)“林貝欣們”幸運(yùn)，4年前，鄭冠群就獲知一名被判無(wú)期徒刑的毒販冒用自己的身份資料，其間他多次被公安機(jī)關(guān)搜查、帶走。今年4月，鄭冠群被廣州市中級(jí)法院判處無(wú)期徒刑。好在，公安機(jī)關(guān)在確認(rèn)鄭冠群被冒名后，已經(jīng)將其身份證信息從嫌疑人庫(kù)中撤下。
還有賈潤(rùn)根、吳建偉、陳小如……網(wǎng)上一搜索，身份證丟失或被盜引發(fā)的“烏龍案”比比皆是，而這還僅僅是見(jiàn)諸報(bào)端的案例。
林貝欣的律師溫小兵告訴記者，網(wǎng)上通緝給公安機(jī)關(guān)破案帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也容易因?yàn)椴恢?jǐn)慎、缺乏制約而被濫用，從而對(duì)公民權(quán)利造成侵害。“在實(shí)踐中，有些公安機(jī)關(guān)存在‘抓了再說(shuō)’的觀念，這是很不嚴(yán)謹(jǐn)很不負(fù)責(zé)的態(tài)度。”
有關(guān)媒體報(bào)道，據(jù)推算，全國(guó)每年丟失身份證的約在100萬(wàn)人以上。“但是由于目前公安信息系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置，一般民警很難查到公民掛失身份證的記錄，即便查詢，其手續(xù)也較為復(fù)雜。”北京一民警傅陽(yáng)(化名)告訴記者，換句話說(shuō)，丟失的身份證無(wú)法像掛失的銀行卡一樣自動(dòng)作廢，它很可能成為一顆不定時(shí)炸彈存在于某處，不知何時(shí)突然引爆。
B 身份證買賣成了一門“生意”
早在幾年之前，家住北京朝陽(yáng)的王女士就有這樣的習(xí)慣，只有在需要身份證原件的時(shí)候，她才會(huì)小心地將身份證“請(qǐng)”出專門存放重要證件的保險(xiǎn)柜，而平常隨身攜帶的只是一張身份證復(fù)印件。
在別人看來(lái)，她是過(guò)分小心了。“再小心也不為過(guò)。”丟過(guò)身份證的經(jīng)歷，讓她記憶深刻，“哪兒都不能去，幾乎寸步難行”。林貝欣事件之后，她的“小心”更加有道理，可是有時(shí)還是會(huì)不安，盡管丟了補(bǔ)了，甚至登報(bào)聲明了，但還是怕身份證會(huì)不由自主“出錯(cuò)”，導(dǎo)致被追捕，或被各種“烏龍”催款單纏身。
“由于身份證包含了諸多個(gè)人信息，使得身份證的買賣成了一門生意。”傅陽(yáng)告訴記者，在火車站、客運(yùn)站、工廠園區(qū)等人口聚集的地方，隱匿著求購(gòu)各種證件的人員，身份證是最主要的收購(gòu)對(duì)象。更有甚者，直接貼出廣告喊價(jià)收購(gòu)，價(jià)格從30元到80元不等。而在網(wǎng)上，身份證收購(gòu)則成了公開(kāi)的秘密，收購(gòu)者通常在貼吧、博客、論壇發(fā)布收購(gòu)信息，私底下再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易。
有人買，就有人賣;有人賣，就有人利用其違法犯罪。這些來(lái)路“正當(dāng)”的身份證作何用途?網(wǎng)上的收購(gòu)身份證專業(yè)戶公然宣稱:“可用于申請(qǐng)各種網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證;注冊(cè)游戲;出入境登記;申請(qǐng)各種實(shí)名登記服務(wù);銀行開(kāi)戶，證券開(kāi)戶，職業(yè)登記，合同登記，工商執(zhí)照辦理等等。”
記者在網(wǎng)上搜索“身份證丟失十催款單”，因丟失身份證從天而降的“煩惱”的帖子撲面而來(lái)——“身份證丟失一年，收到銀行巨額催款單”、“身份證丟失被人辦卡透支，無(wú)端欠下7萬(wàn)元”、“莫名接到固話催款單，原是失竊身份證惹的禍”……
“捂緊你的身份證”，關(guān)于這個(gè)話題的報(bào)道，媒體樂(lè)此不疲，相關(guān)案例連篇累牘。同樣，公安機(jī)關(guān)也不斷發(fā)出警示，以提醒公民要提高信息安全保障和防護(hù)意識(shí)。盡管如此，因身份證丟失而導(dǎo)致的噩運(yùn)卻還是叫人防不勝防。
C 身份證復(fù)印件也能惹來(lái)“橫禍”
像王女士這樣，怕丟身份證，將其藏起，代之以復(fù)印件，煩惱就隨之藏起了?
身份證復(fù)印件也可能招來(lái)“橫禍”。
在日常生活中，經(jīng)常需要復(fù)印身份證:買房、租房、登記住宿、出國(guó)旅游、辦理銀行業(yè)務(wù)、購(gòu)買手機(jī)卡……在毫不設(shè)防的情況下，將身份證復(fù)印件給出的同時(shí)，“危險(xiǎn)”相伴而來(lái)——這些單位或個(gè)人，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，容易將個(gè)人信息泄露。
“另一個(gè)危險(xiǎn)源，是許多人的信息防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，以為復(fù)印件并不具備法律效力。”北京某基層民警小師告訴記者，很多人在復(fù)印身份證時(shí)，會(huì)多復(fù)印幾份，方便下次使用，“如果不小心丟失，也容易造成泄露，引來(lái)各種‘麻煩’”。
以辦理銀行信用卡為例。由于目前申辦銀行信用卡的審核制度不嚴(yán)，有的業(yè)務(wù)員為了完成指標(biāo)任務(wù)，放松了本該嚴(yán)格把關(guān)的資料真實(shí)性審核。在申辦時(shí)，無(wú)須本人到場(chǎng)，也不需要身份證原件，只要有復(fù)印件和工作證明即可。而工作證明，憑單位介紹信或工作證，甚至是公司名片就能過(guò)關(guān)。不法分子就趁機(jī)冒用，用“隨意”辦來(lái)的信用卡進(jìn)行透支消費(fèi)。
另有一種情況是工作人員的“監(jiān)守自盜”。南京就發(fā)生過(guò)這樣的案例，南京某信用社營(yíng)業(yè)部主任胡俊，通過(guò)盜用他人身份證復(fù)印件的方法，指使手下會(huì)計(jì)和信貸員違法發(fā)放貸款2000多萬(wàn)元。2008年，胡俊被判刑后，信用社為了核銷壞賬，不得已將那些被盜用身份的500位無(wú)辜市民告上法庭。
“個(gè)人信息的保存有賴于銀行的制度規(guī)范與工作人員的道德操守。”在銀行工作的洪藝珍(化名)說(shuō)，目前銀行在保護(hù)個(gè)人信息方面越來(lái)越規(guī)范，一般都會(huì)提醒客戶在身份證復(fù)印件上加標(biāo)注用途，如果客戶嫌麻煩不愿加或忘了加，銀行還會(huì)在復(fù)印件上蓋上諸如“該復(fù)印件僅用于銀行業(yè)務(wù)，復(fù)印無(wú)效”的印章。
可是，即便如此，身份證還是會(huì)“出錯(cuò)”。
近來(lái)，一款名叫“身份證復(fù)印件生成器”的軟件在網(wǎng)上備受追捧，只要填入了本人的姓名、性別、民族、出生年月日、現(xiàn)住址、身份證號(hào)碼等基本信息，并上傳一張證件照。不過(guò)3分鐘，一張十分逼真的“身份證復(fù)印件”就出爐了。
因此，即使公民再小心，制度再規(guī)范，工作人員再有操守，生成器的出現(xiàn)，將所有這些努力打回原形——復(fù)印件仍可能招致“橫禍”。
其實(shí)，2004年1月正式實(shí)施的居民身份證法并沒(méi)有對(duì)身份證復(fù)印件作出相應(yīng)的規(guī)范。這一方面的缺失在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間受到關(guān)注。全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長(zhǎng)葛劍雄遞交了一份提案，質(zhì)疑旅館、銀行及一些行政部門隨意復(fù)制身份證的合法性，并提出“如何保證這些復(fù)印資料不流失，不被用于非法目的”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
“身份證復(fù)印件的誕生更像是核查人員在核查工作中的偷工減料。”戶籍專家、中國(guó)警察協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員王太元教授告訴記者，核查部門在需要核實(shí)個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)用機(jī)讀設(shè)備或者收據(jù)記錄等登記身份證上的信息，以便核實(shí)身份。但有些部門并沒(méi)有機(jī)讀設(shè)備，也懶于記錄其信息，索性直接將身份證內(nèi)容隨意復(fù)印下來(lái)，以備在需要時(shí)方便核查，“但卻未對(duì)復(fù)印件進(jìn)行有效的安全管理”。
D 不僅僅需要道歉，不僅僅需要公眾捂緊身份證
林貝欣目前仍需要等待。這個(gè)等待也許很快，也可能很漫長(zhǎng)。
自8月16日，收到國(guó)家賠償受理通知書，義烏警方的電話一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。溫小兵律師一直在聯(lián)系，一直沒(méi)有回音。
問(wèn)題的焦點(diǎn)在于賠償金額上，也在于是否作出公開(kāi)道歉。此前，林貝欣拒絕了警方的2000元賠償，隨后向警方提出5萬(wàn)元的國(guó)家賠償，但警方認(rèn)為賠償金額太高，隨后便杳無(wú)音訊。而道歉一事，則在警方口頭道歉之后，也沒(méi)了下文。
現(xiàn)在的林貝欣，幾乎不出門，“怕提及身份證，怕別人說(shuō)三道四”。她始終不明白，身份證沒(méi)問(wèn)題，為何還會(huì)出現(xiàn)這樣可怕的誤會(huì)。
居民身份證法第一條即開(kāi)宗明義指出，身份證是為了證明公民身份，保障公民合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。然而“烏龍案”的頻發(fā)，似乎與這個(gè)初衷漸離漸遠(yuǎn)。
“主要是身份證承載的信息量太大了。”王太元認(rèn)為，身份證信息可以分為兩類，一是公開(kāi)信息，姓名、照片、身份證號(hào)碼，這是可以在任何場(chǎng)合任何情況公開(kāi)的信息;二是隱私信息，只有在公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部檔案中才可查驗(yàn)，公安部門有義務(wù)為公民嚴(yán)格保密。然而，我國(guó)目前對(duì)此并沒(méi)有進(jìn)行清晰區(qū)分，而是將所有信息集中在身份證一個(gè)證件上。在技術(shù)手段未達(dá)到一定程度、缺乏公共信息管理法的情況下，很容易造成信息泄露，從而導(dǎo)致“烏龍案”發(fā)生。
此外，在身份證核查方面，目前我國(guó)法律還存在空白。王太元向記者介紹，核查是指通過(guò)證件上的公開(kāi)信息核實(shí)身份的正確性與否，但核查部門并無(wú)權(quán)留存身份證上涉及到的信息，復(fù)印或扣押證件。而我國(guó)法律并未對(duì)核查人員以及核查部門進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，立法上的空白造成個(gè)人信息泄露嚴(yán)重。
對(duì)此，王太元建議，公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)身份證信息進(jìn)行規(guī)范化管理，并加強(qiáng)個(gè)人信息的分類管理和使用。“只有這樣，公民才可大膽放心地展示使用身份證，畢竟身份證的誕生并不是讓公民在日后因擔(dān)心信息泄露而不敢去使用。”
“什么時(shí)候才能免除丟失身份證帶來(lái)的不安和恐懼呢?”王女士說(shuō)，在一切沒(méi)有改變之前，她并不會(huì)改變自己的習(xí)慣——將身份證藏起，不讓它隨意跑出來(lái)“犯錯(cuò)”。