楊在明也表示，地方政府征地時(shí)會(huì)說(shuō)是為了“公共利益”，但誰(shuí)知道什么是“公共利益”呢？他以國(guó)有土地征收條例征求意見(jiàn)稿列舉的“公共利益”為例表示，“實(shí)際上沒(méi)有操作性，政府可以把任何一個(gè)征地項(xiàng)目套進(jìn)去，會(huì)找出一百條理由來(lái)說(shuō)這就是"公共利益"。”
農(nóng)民可能難享土地增值
城市擴(kuò)張主要依賴周邊土地，提高集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)使政府成本增加，形成城市化資金的缺口。
目前集體土地征收中涉及補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用為三類：土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，后兩者歸所有者所有。
如果立法規(guī)范集體土地征收和補(bǔ)償，最大困難在于如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。沈巋分析，集體土地在沒(méi)有轉(zhuǎn)為國(guó)有土地時(shí)，沒(méi)有真正的市場(chǎng)價(jià)值。中國(guó)土地市場(chǎng)是由國(guó)家壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)，土地轉(zhuǎn)為國(guó)有以后，通過(guò)諸如招拍掛等方式形成土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。
但農(nóng)村的土地使用權(quán)價(jià)值，因不能進(jìn)入到一級(jí)土地市場(chǎng)，并不能簡(jiǎn)單地用市場(chǎng)價(jià)去補(bǔ)償。如果以國(guó)有土地上房屋拆遷的價(jià)格（暗含土地使用權(quán)價(jià)值）去補(bǔ)償，又會(huì)產(chǎn)生比如土地增值歸誰(shuí)所有等問(wèn)題。
沈巋認(rèn)為，土地增值通常并不是農(nóng)民投入形成的，而是政府或開發(fā)商投入資金對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等諸多因素造成的。農(nóng)民作為土地所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)享有獲得收益的權(quán)利，但把土地增值全部“歸私”，又忽視了社會(huì)的投入與貢獻(xiàn)。這就帶來(lái)一系列問(wèn)題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，還是國(guó)家僅提供指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，把權(quán)力交給省級(jí)政府？制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是否需要廣泛征求意見(jiàn)？農(nóng)民意見(jiàn)在多大程度上應(yīng)予聽�。慷加泻艽鬆�(zhēng)議。
如果將集體土地征收納入中國(guó)當(dāng)前的城市化進(jìn)程中考慮，則問(wèn)題更為復(fù)雜。馬懷德分析，目前城市擴(kuò)張主要是依賴城市周邊的土地，提高集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)使政府支付的成本會(huì)大幅增加，形成城市化資金的缺口。
“土地財(cái)政”成立法障礙
如果不解決土地財(cái)政問(wèn)題，即使提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府也會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲。
無(wú)論是國(guó)有土地上房屋征收還是集體土地征收，立法共同面對(duì)的是“土地財(cái)政”問(wèn)題。沈巋直言，如果政府始終不讓利，就不可能降低地價(jià)，如果不解決土地財(cái)政問(wèn)題，即使提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府也會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲。
楊在明表示，集體土地征收政府看中的是土地出讓金，補(bǔ)償金一畝地三四萬(wàn)、五六萬(wàn)，但變?yōu)閲?guó)有土地后進(jìn)入土地市場(chǎng)賣給開發(fā)商時(shí)，就成了幾百萬(wàn)，政府賺了巨大差價(jià)，從物理形態(tài)上講，集體土地和國(guó)有土地應(yīng)該是同地同價(jià)，但從法律性質(zhì)上講，待遇相差太大。