“好端端的海灣，好端端的漁業(yè)，都讓鋼廠給毀了。”漁民們望著白水圍墾大堤外正在吞云吐霧的德盛鎳業(yè)，憤懣中透著無(wú)奈。他們認(rèn)為，魚類爆發(fā)性死亡的時(shí)間與德盛鎳業(yè)不銹鋼和鎳合金項(xiàng)目投產(chǎn)的時(shí)間基本吻合，以德盛鎳業(yè)為主的鋼企排放的高濃度廢水，正是海產(chǎn)品遭遇滅頂之災(zāi)的根源所在。
記者翻越白水圍墾大堤走近德盛鎳業(yè)，只見(jiàn)占地3600多畝的廠區(qū)車水馬龍，廠內(nèi)一座高爐正噴冒黑色煙霧，“蘑菇云”騰空而起。半個(gè)小時(shí)內(nèi)，高爐交替噴出白色、紅色、黃色煙塵。附近漁民告訴記者，德盛鎳業(yè)自投產(chǎn)就這樣冒煙，尤其夜間排放的煙塵籠罩羅源灣上空，氣味刺鼻。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者三次試圖進(jìn)入德盛鎳業(yè)廠內(nèi)采訪，經(jīng)過(guò)幾番盤問(wèn)后終被拒絕。在該廠西側(cè)，記者發(fā)現(xiàn)德盛鎳業(yè)的一處排污口，黑色的污水泛著油花源源涌入一片沼澤地，向南流淌500米左右進(jìn)入一條排污明渠，分東西兩個(gè)方向，在白水圍墾大堤兩端的閘門，最終排入大海。有漁民告訴記者，這家工廠污水經(jīng)常不經(jīng)過(guò)處理就直接排放。“如果趕上德盛鎳業(yè)大量‘放毒’，污水抽進(jìn)蝦池死蝦，流進(jìn)大海死鮑魚、黃瓜魚。”
“受污染”的環(huán)評(píng)審批權(quán)
據(jù)了解，坐落在羅源灣開(kāi)發(fā)區(qū)金港工業(yè)區(qū)的德盛鎳業(yè)，一期建設(shè)項(xiàng)目為年產(chǎn)92萬(wàn)噸鎳合金和82萬(wàn)噸熱軋不銹鋼板帶，總投資超過(guò)45億元。該項(xiàng)目于2005年10月開(kāi)始填灘涂造地，2006年10月動(dòng)工建設(shè)。2009年3月，熱軋不銹鋼板帶項(xiàng)目建成投產(chǎn)。同年8月底，鎳合金項(xiàng)目建成試生產(chǎn)。
福建省海洋與漁業(yè)廳專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，羅源灣為典型的口小腹大半封閉型港灣，灣內(nèi)外海水交換能力較差，陸源污染物無(wú)法通過(guò)潮汐變化徹底排出灣外，灣內(nèi)環(huán)境容量與海水的自凈能力十分有限，在此區(qū)域上馬鋼鐵和冶煉項(xiàng)目很容易發(fā)生重大污染事件，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大。
鋼鐵屬國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有一套比較規(guī)范的審批機(jī)制。2004年以來(lái)，國(guó)家宏觀調(diào)控手段一年比一年嚴(yán)厲。在生態(tài)敏感的羅源灣建設(shè)產(chǎn)能如此巨大的鋼鐵和有色金屬項(xiàng)目，是否經(jīng)過(guò)了規(guī)范的環(huán)評(píng)審批？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者連日在羅源縣和福建省直有關(guān)部門奔波，發(fā)現(xiàn)被污染不僅僅是羅源灣海域，作為政府控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要手段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在福建省環(huán)境主管部門首先受到了“污染”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查閱相關(guān)資料得知，德盛鎳業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告是由福建省環(huán)保局(2009年8月更名為省環(huán)保廳)審批的，時(shí)間是2006年3月14日。根據(jù)當(dāng)時(shí)適用的原國(guó)家環(huán)�？偩帧督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》，從2003年1月1日起，年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上冶煉項(xiàng)目、其它總投資1億元及以上的有色金屬項(xiàng)目，由國(guó)家環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)審批其環(huán)評(píng)文件。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境法研究所專家表示，根據(jù)環(huán)保部令第5號(hào)規(guī)定，有色金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批權(quán)限，2009年3月1日以后才下放給省級(jí)環(huán)保部門，對(duì)于德盛鎳業(yè)項(xiàng)目，福建省環(huán)保局屬越權(quán)審批，是無(wú)效的。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德盛鎳業(yè)在籌劃新上鎳合金項(xiàng)目的同時(shí)，其法人代表“巧妙”運(yùn)作了福建德盛特鋼有限公司異地搬遷項(xiàng)目，該項(xiàng)目搬至德盛鎳業(yè)所在地，產(chǎn)能由22萬(wàn)噸一下提高到82萬(wàn)噸，2009年5月，德盛特鋼并入德盛鎳業(yè)。2008年12月4日，福建省環(huán)保局批準(zhǔn)了德盛特鋼年產(chǎn)82萬(wàn)噸不銹鋼寬帶的環(huán)評(píng)報(bào)告。同樣，根據(jù)原國(guó)家環(huán)�？偩值囊�(guī)定，從2003年1月1日起，年產(chǎn)35萬(wàn)噸以上特鋼項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)審批其環(huán)評(píng)文件。鋼鐵加工項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批權(quán)限，也是在2009年3月1日以后才下放到省級(jí)。福建省環(huán)保局又一次實(shí)施了越權(quán)審批。
詭異的“孿生”環(huán)評(píng)文件