■ 關(guān)注焦點
入夏以來高溫肆虐，全國因高溫死亡事件頻發(fā)。7月30日至8月1日，濟南因高溫出現(xiàn)多名因中暑入院的戶外勞動者，其中8人經(jīng)搶救無效離世，大多為環(huán)衛(wèi)工人，或是農(nóng)民工。
此外，高溫津貼在一些飽受高溫煎熬的地區(qū)卻仍未普遍落實，有的甚至成為“空頭支票”。
對此，昨天國家安全生產(chǎn)理論專家組成員、全國總工會勞動保護專家顧問羅云接受本報采訪時表示，上述事件的發(fā)生，一方面是因為我國有關(guān)高溫勞動保護的法規(guī)落后，目前仍在實施的全國性法規(guī)《防暑降溫措施暫行條例》頒發(fā)于1960年，至今50年未修改；此外，現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行不足，高溫停工規(guī)定均無強制效力。羅云建議，應(yīng)加快高溫立法，完善滯后的法律法規(guī)，另一方面對現(xiàn)有政策的監(jiān)管也要到位，對于嚴重事故要有嚴厲的責(zé)任追究措施。
事件
氣溫超40℃頻現(xiàn)勞工死亡
7月下旬以來，中國西北、華北、江南、華南等地出現(xiàn)大范圍高溫天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)40℃以上極端氣溫。
伴隨高溫而來的死亡事故也頻繁發(fā)生，尤其是在戶外作業(yè)的勞動者，近期廣受關(guān)注的濟南8名戶外勞動者因高溫死亡也并非個案。
早在6月中旬，新疆哈密地區(qū)伊吾縣因出現(xiàn)40℃至44℃的最高氣溫，導(dǎo)致20人中暑住院，其中3人死亡，中暑患者主要是種植哈密瓜的農(nóng)民工。而據(jù)《信息時報》消息，7月22日，在廣州打工的廣西藤縣籍民工譚忠球因中暑被送醫(yī)搶救，治療過程中病情惡化，次日身亡。
國家安全生產(chǎn)理論專家組成員、全國總工會勞動保護專家顧問、中國地質(zhì)大學(xué)教授羅云介紹，我國職業(yè)病共有10大類115種，其中包括中暑。但他表示，一般來說，高溫中暑不會直接導(dǎo)致死亡，由于個體因素等其他因素結(jié)合在一起所致。
羅云表示，因中暑的后果不像安全事故那么嚴重，所以責(zé)任追究力度和措施也不像事故責(zé)任追究能跟得上，“我國無論是政府還是企業(yè)在這方面的執(zhí)行力都要差一些。”
措施
高溫停工規(guī)定均無強制效力
早在2007年衛(wèi)生部就下發(fā)了《關(guān)于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》，隨后，全國各地建設(shè)部門也相繼出臺高溫停工的規(guī)定，但這些規(guī)定都非強制性，沒有法律強制效應(yīng)，被質(zhì)疑“成為一紙空文”。
去年7月，杭州市總工會、市經(jīng)委、市建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實加強高溫期間防暑降溫工作的緊急通知》，要求氣溫達到35℃以上時，11時至15時期間應(yīng)暫停在陽光直射下作業(yè)；氣溫達到38℃及以上時，原則上要停工。
北京市總工會此前也表示，高溫天氣下，工會將及時與用人單位協(xié)商，要求企業(yè)根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整作息時間，合理安排職工的作業(yè)時間，錯開高溫時間作業(yè)。
武漢工會日前也緊急發(fā)文督促企業(yè)發(fā)放高溫津貼，但據(jù)新華社昨日報道稱，記者在街頭幾個工地采訪露天作業(yè)的農(nóng)民工時，他們對高溫津貼表示陌生。記者試圖就高溫津貼相關(guān)事宜對某市政建設(shè)工程業(yè)主單位進行采訪時，遭到強硬拒絕。
羅云表示，我國目前對于在什么情況下必須停工沒有強制性規(guī)定，但是對于高溫下的保健，在改善環(huán)境以及組織管理上所采用的措施，對勞動者防護措施都有規(guī)定，“現(xiàn)在的問題是對現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行不足。”
此外，羅云認為，全行業(yè)的強制高溫停工存在難度，“比如交警這些行業(yè)，對社會正常運行有重大作用的，怎能停工？一些建筑工地，停工可能會對建筑結(jié)構(gòu)造成一定影響，也難以停工。但各種保障要跟進，不要付出生命的代價。”
分析
法規(guī)嚴重滯后實施50年未變
在高溫死亡事故背后，備受爭議的除了缺乏效力的行政規(guī)定外，還有飽受詬病的已實施50年未經(jīng)修改的《防暑降溫措施暫行條例》。作為我國現(xiàn)行有關(guān)高溫勞動保護的唯一一部全國性法規(guī)，該條例早在1960年頒布實施，其大部分規(guī)定已不適合目前的勞動現(xiàn)狀。
該條例僅在組織措施一節(jié)中提到，高溫作業(yè)和夏季露天作業(yè)，應(yīng)有合理的勞動休息制度，各地區(qū)可根據(jù)具體情況，在氣溫較高的條件下，適當(dāng)調(diào)整作息時間。羅云表示，該條例中，對于高溫的界定、高溫休假、高溫補助等具體細則均未明確，確實存在滯后的地方。
羅云認為，目前的高溫勞動保護方面現(xiàn)存有兩個問題，一個是法律法規(guī)落后，另一個則是現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行不足，“執(zhí)行、監(jiān)管不到位這種現(xiàn)象各地都有。”
有專家呼吁趕緊為高溫勞動保護立法。羅云認為，立法的難度之一是在于中暑雖屬于工傷，但與塵肺病等不可逆轉(zhuǎn)的職業(yè)病相比，它是可恢復(fù)的，這也給數(shù)據(jù)統(tǒng)計造成一定難度，“相關(guān)部門掌握的數(shù)據(jù)不夠細致，也是無法為高溫立法的一個原因。”
羅云說，想要真正保護好勞動者的權(quán)益，避免高溫死亡等極端事件發(fā)生，首先要進一步完善已經(jīng)滯后的法律法規(guī)，加緊立法和完善相關(guān)的法律法規(guī)；另一方面，政府的監(jiān)管也要到位，對于出現(xiàn)嚴重事故的要有嚴厲的追究措施。（張靜）