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          俄羅斯為何終結(jié)老軍區(qū)體制

          俄羅斯為何終結(jié)老軍區(qū)體制

          2013-02-01 16:08:39

            聯(lián)合戰(zhàn)略司令部實(shí)質(zhì)上是跨軍兵種軍事集群的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu),本戰(zhàn)略方向上軍區(qū)轄區(qū)內(nèi)的陸軍、海軍艦隊(duì)、空軍、防空兵甚至地方強(qiáng)力部門和機(jī)構(gòu)都?xì)w其統(tǒng)一指揮。戰(zhàn)略火箭兵和航天兵仍直屬總參謀部指揮,反映出俄羅斯堅(jiān)持戰(zhàn)略遏制的國(guó)家安全指導(dǎo)思想。

            俄軍最初計(jì)劃將新軍區(qū)直接命名為“聯(lián)合戰(zhàn)略司令部”。經(jīng)過(guò)權(quán)衡,決定暫時(shí)保留和平時(shí)期使用的軍事術(shù)語(yǔ)——“軍區(qū)”,當(dāng)出現(xiàn)軍事威脅時(shí)再更名為“聯(lián)合戰(zhàn)略司令部”。為體現(xiàn)目前處于過(guò)渡時(shí)期的性質(zhì),現(xiàn)在使用“軍區(qū)(聯(lián)合戰(zhàn)略司令部)”這種叫法。

            俄羅斯軍區(qū)制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

            俄羅斯軍區(qū)制改革屬于觸動(dòng)國(guó)家基本軍事體系的重大軍事變革,它影響社會(huì)各個(gè)階層,關(guān)系各軍兵種部隊(duì)和全體官兵,與國(guó)家和軍事安全直接相關(guān)。新的4大軍區(qū)(聯(lián)合戰(zhàn)略司令部)已經(jīng)運(yùn)行兩年。在俄羅斯國(guó)內(nèi),對(duì)這項(xiàng)重大改革既有大力支持者,也不乏批評(píng)的聲音,對(duì)它的討論和研究一直都沒(méi)停止。對(duì)俄羅斯軍區(qū)制改革進(jìn)行分析,其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面:

            第一,謹(jǐn)慎推進(jìn)。俄羅斯在各個(gè)領(lǐng)域的改革一貫有“大刀闊斧,雷厲風(fēng)行”的風(fēng)格。對(duì)于軍區(qū)制改革,決心下得堅(jiān)決,推進(jìn)卻很謹(jǐn)慎。多采取“先試點(diǎn)、再推廣”的策略,配套改革緊跟,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和調(diào)整,行不通則果斷中止。改革進(jìn)程雖然多次受挫,但也為新軍區(qū)(聯(lián)合戰(zhàn)略司令部)的組建做了體制、人員和心理上的準(zhǔn)備。

            第二,過(guò)渡機(jī)制。新舊體制交替之際容易造成指揮混亂,在軍區(qū)制向跨軍兵種聯(lián)合司令部體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中,俄軍設(shè)立了過(guò)渡機(jī)制。如俄軍曾決定不再設(shè)立中間指揮層次,直接實(shí)行“總參謀部—作戰(zhàn)司令部—旅”的三級(jí)指揮體系。但軍事演習(xí)表明,難以越過(guò)集團(tuán)軍司令部對(duì)集團(tuán)軍下屬部隊(duì)實(shí)施有效指揮,因此集團(tuán)軍司令部仍被保留了下來(lái)。

            第三,適應(yīng)角色。聯(lián)合戰(zhàn)略司令部統(tǒng)一指揮軍區(qū)轄區(qū)內(nèi)各軍兵種部隊(duì),但軍區(qū)司令部傳統(tǒng)上只懂得指揮陸軍,缺乏指揮海軍艦隊(duì)、防空兵等其他軍兵種部隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)和軍官,自身職能和角色需要調(diào)整和適應(yīng)。另外,各軍兵種部隊(duì)指揮權(quán)移交給聯(lián)合戰(zhàn)略司令部后,各軍兵種部隊(duì)仍保留有自己的指揮層次,會(huì)出現(xiàn)官僚主義和指揮不暢等現(xiàn)象,也需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。

            第四,軍演檢驗(yàn)。軍事指揮體系改革過(guò)程中,蘇軍和俄軍多次舉行多軍兵種大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí),將其作為檢驗(yàn)和評(píng)估改革效果的最好手段,同時(shí)也是探索、驗(yàn)證、調(diào)整改革舉措的最佳方法。

            第五,協(xié)調(diào)難度。聯(lián)合戰(zhàn)略司令部還負(fù)責(zé)指揮本戰(zhàn)略方向上和轄區(qū)內(nèi)的地方強(qiáng)力部門及機(jī)構(gòu)的部隊(duì),包括國(guó)家安全局所屬邊防部隊(duì)、內(nèi)務(wù)部所屬內(nèi)務(wù)部隊(duì)及緊急情況部所屬部隊(duì)等。為有效應(yīng)對(duì)已存在或潛在的軍事矛盾,如武裝沖突、地區(qū)性或局部戰(zhàn)爭(zhēng),需要地方強(qiáng)力部門和機(jī)構(gòu)的密切配合,協(xié)調(diào)工作量和難度均前所未有。

            第六,人為阻力。機(jī)關(guān)裁撤,人員分流,權(quán)限移交,必然觸動(dòng)多方利益,遭遇阻力不足為奇。俄總統(tǒng)普京、總參謀長(zhǎng)巴魯耶夫斯基和馬卡羅夫、國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫和謝爾久科夫在各自任上都曾推行過(guò)軍事指揮體制改革,決心堅(jiān)定,手段強(qiáng)硬,仍未得圓滿,人為抵觸不可小覷。目前,俄軍正逐步完善配套措施并及時(shí)到位,以解決軍人后顧之憂,減少改革進(jìn)程中的阻力。

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