隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行，一個(gè)新詞“負(fù)面清單”，引發(fā)人們的關(guān)注和熱議。
所謂“負(fù)面清單”，是一個(gè)國(guó)家禁止外資進(jìn)入或限定外資比例的行業(yè)清單。在這份清單上，國(guó)家明確開(kāi)列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域。而名單之外，“法無(wú)禁止即可”。推行“負(fù)面清單”的管理模式，可以從源頭上有效破解亂審批、亂投資造成的市場(chǎng)亂象。
由此想到了我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中經(jīng)常聽(tīng)到的一句話(huà)——“有所為有所不為”。有些事情從局部看有用，但從全局看就沒(méi)用甚至起副作用，這樣的“為”不如“不為”；有些事情尊重規(guī)律、不冒失去做，反而會(huì)收到很好的效果，這樣的“不為”就是“為”。不過(guò)，哪些屬于“為”的范疇，哪些屬于“不為”的范疇，似乎沒(méi)有明確的界定。
也許有人說(shuō)，我們不是有頂層設(shè)計(jì)、頂層規(guī)劃在“牽頭”“管總”嗎？不錯(cuò)，這些年我們特別重視信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)必須依頂層設(shè)計(jì)來(lái)運(yùn)作與行事，可現(xiàn)實(shí)中仍不時(shí)冒出一些隨意亂為、肆意妄為的現(xiàn)象。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，規(guī)劃設(shè)計(jì)若單從“建什么”入手，而缺乏“不建什么”的限制，很可能形成這樣一個(gè)誤區(qū)：只要在“建”的范圍內(nèi)，你可以這樣建，我也可以那樣建，而爭(zhēng)著建的結(jié)果就難免會(huì)出現(xiàn)“合成謬誤”，最后只能是投入越多、浪費(fèi)越大，用力越猛、效果越差。
事實(shí)上，頂層設(shè)計(jì)本身就蘊(yùn)含著限制之意，即防止各類(lèi)資源的揮霍無(wú)度。美軍研究軍事變革的目的之一，就是在預(yù)算減少情況下，實(shí)現(xiàn)軍事行動(dòng)集約化。他們出版的《陸軍轉(zhuǎn)型指南》雖篇幅不長(zhǎng)，但“這不準(zhǔn)”“那不能”反復(fù)出現(xiàn)，足見(jiàn)其縝密的程度，也足見(jiàn)對(duì)“負(fù)面清單”作用的重視。
一位哲人講：“制度的設(shè)計(jì)要把每個(gè)人都視為‘無(wú)賴(lài)’，只有嚴(yán)密才能讓其服從公共利益。”此話(huà)雖然難聽(tīng)，但不可否認(rèn)的是，人都有沖動(dòng)的本能、逐利的天性。在信息化建設(shè)的管控上，我們不妨也列出一些“負(fù)面清單”，在某些領(lǐng)域給各級(jí)足夠的創(chuàng)新“自由度”，在必要的地方套上限制的“緊箍咒”，也許可以有效防止亂鋪攤子、亂建項(xiàng)目問(wèn)題的反復(fù)發(fā)生。
(濟(jì)南軍區(qū)司令部 張西成)