“職業(yè)教育在國民教育體系中的位置，如同農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的位置一樣，說起來重要，誰都離不開，但處在社會(huì)邊緣，地位不高。學(xué)習(xí)成績還不錯(cuò)的學(xué)生，沒有幾個(gè)首選報(bào)考職業(yè)教育院校的?！苯裉煜挛?，十二屆全國人大第十五次會(huì)議分組審議職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，劉振偉委員發(fā)言說。
全國人大常委會(huì)委員長張德江今天向十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議做執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)表示，目前約三分之一省(區(qū)、市)尚未落實(shí)“制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的法定要求。有的地方雖制定了標(biāo)準(zhǔn)，但水平偏低；有的地方中職生均財(cái)政撥款制度執(zhí)行不到位，省級財(cái)政只承擔(dān)省屬職業(yè)院校的撥款，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)落實(shí)情況存在較大差距。
破除狹隘成才意識(shí)
教師隊(duì)伍建設(shè)仍是當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。教師編制不足、有編不補(bǔ)。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎(chǔ)課教師多，專業(yè)技術(shù)課教師緊缺。
執(zhí)法檢查報(bào)告指出，職業(yè)教育觀念滯后，直接影響職業(yè)教育法的貫徹落實(shí)和職業(yè)教育事業(yè)的改革發(fā)展。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄??；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問題助長了對職業(yè)教育的偏見。
報(bào)告建議，切實(shí)樹立“三破三立”的觀念，即破除鄙薄職業(yè)技術(shù)教育偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業(yè)技能的思想，樹立尊重勞動(dòng)、尊重技能的觀念；破除狹隘的成才意識(shí)，樹立行行出狀元的觀念。加大對職業(yè)教育法的宣傳力度。
建立優(yōu)秀技術(shù)技能人才定期表彰制度
在分組審議中，部分全國人大常委會(huì)委員和列席會(huì)議的全國人大代表提出，應(yīng)該建立優(yōu)秀技術(shù)技能人才定期表彰制度，增加勞動(dòng)者特別是一線技術(shù)勞動(dòng)者的報(bào)酬，使能工巧匠獲得應(yīng)有尊重和待遇；盡快修改不適當(dāng)?shù)?、唯學(xué)歷要求的相關(guān)政策文件，清理對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、晉升等方面的不合理規(guī)定，建立平等就業(yè)就學(xué)、職業(yè)成長的通道。
列席審議的全國人大代表李晉表示，今后10年，國家對高素質(zhì)技能人才的需求比以往任何時(shí)候都更為迫切。然而一邊是國家迫切需要發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，另一邊卻是社會(huì)對職業(yè)教育“看低一等”。比如，中職學(xué)校畢業(yè)生沒有資格報(bào)考公務(wù)員，不能在大城市落戶，技工院校畢業(yè)生學(xué)歷不被社會(huì)認(rèn)可，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)深造難，而且在專業(yè)選擇上有嚴(yán)格限制等。
李晉建議，通過建立技能人才成長通道，構(gòu)建以職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善從初級工、中級工、高級工、技師到高級技師的培養(yǎng)鏈條，推進(jìn)技能專家工作室建設(shè)，開展杰出(優(yōu)秀)技能人才評選表彰，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重技能的良好氛圍。改善技能人才待遇，規(guī)定企業(yè)在員工招錄、崗位待遇、職務(wù)升遷等方面，對技能人才與學(xué)歷人員實(shí)行同等政策。建立與職工技能水平和貢獻(xiàn)掛鉤的晉級增資制度，為技能人才成長鋪平道路，從而提升職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力。
暢通各層次職業(yè)教育縱向銜接通道
目前，中高職雖同屬職業(yè)教育，但專業(yè)目錄不統(tǒng)一，課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和遞進(jìn)關(guān)系。招生政策方面，我國高職院校以招收普通高中學(xué)生為主，中職升學(xué)招收指標(biāo)占比不足15%。這樣產(chǎn)生的結(jié)果是，每個(gè)層次的職業(yè)教育往往都成了“終結(jié)式”教育，這對職教學(xué)生不公平，也不利于高技能人才的銜接、培養(yǎng)。
近年來，全國各地在打通人才培養(yǎng)“立交橋”方面做了一些探索，但總體規(guī)模有限，各層次職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教育過程、監(jiān)督管理等方面也缺乏統(tǒng)籌安排。委員們建議，通過職業(yè)教育法修改，引領(lǐng)和深化考試招生制度改革，暢通各層次職業(yè)教育縱向銜接的上升通道，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為職教學(xué)生創(chuàng)造升學(xué)成長的均等機(jī)會(huì)。
“目前在我國學(xué)制體系中，普通教育比較強(qiáng)勢，職業(yè)教育相對被邊緣化。職業(yè)教育在部分西方國家已經(jīng)發(fā)展到博士層次，我國臺(tái)灣地區(qū)也形成了中職、?？啤⒈究?、碩士和博士一體化的職業(yè)教育層次和較為完善的高等技術(shù)教育體系。因此，建議我國職業(yè)教育要建立中專、?？?、本科、研究生教育體系，并在職業(yè)教育法中予以體現(xiàn)。 ”韓曉武委員表示。
企業(yè)舉辦職業(yè)教育政府要補(bǔ)貼
職業(yè)教育法規(guī)定，企業(yè)可以舉辦職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)院校學(xué)生和教師實(shí)習(xí)。但執(zhí)法檢查報(bào)告指出，校企合作中沒有給企業(yè)帶來明顯的“好處”，尚未形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的利益共同體，致使企業(yè)辦學(xué)和參與職業(yè)教育的動(dòng)力不足。
“校企合作喊了近20年，沒有根本性突破。問題就在于企業(yè)要經(jīng)營、要納稅，把辦教育的事情交給它，這實(shí)際上是很困難的。”李連寧委員提出，“對接受職業(yè)實(shí)習(xí)的企業(yè)，政府要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼?！?/p>
趙少華委員認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)探索校企合作模式。執(zhí)法檢查報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，政府有責(zé)任加大財(cái)政投入力度。
韓曉武建議，以就業(yè)為導(dǎo)向提高辦學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生掌握一技之能，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的主體作用，重視行業(yè)參與和指導(dǎo)作用，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持企業(yè)舉辦職業(yè)院校或?qū)嵱?xùn)基地，探索實(shí)行“學(xué)校+企業(yè)+實(shí)訓(xùn)基地”的培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)學(xué)校招生和企業(yè)招工一體化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和企業(yè)發(fā)展的雙贏。記者 王亦君